迪庆州航空航天产业园区

• 【投资迪庆州】2017年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2017年3月26日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新各位代表：现在，我代表十二届州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾过去的五年，是不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、维稳形势严峻等多重矛盾交织的复杂局面，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州广大干部群众，积极应对各种风险挑战，紧紧抓住改革、发展、稳定三件大事，坚定不移地实施“四州”战略，顺利完成了十二届人民代表大会确定的各项目标任务，全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，为我州全面建成小康社会奠定了坚实的基础。经济实力不断增强。2016年，全州地区生产总值180.6亿元，比上年增长10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增长12.2%，人均生产总值达44153元。财政总收入完成23.4亿元，比上年增长13.3%，其中一般公共预算收入完成16.5亿元，比上年增长6%，分别是2011年的1.4倍和1.9倍。社会消费品零售总额45.9亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长12.6%。基础设施明显改善。2016年，全州完成规模以上固定资产投资315.5亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长20.5%。五年累计实施重点项目1344个，竣工1142个，完成固定资产投资1039亿元，是前五年的1.9倍。香德二级公路、德维二级公路、梨园电站、小中甸水库、500千伏建塘变电站等一批重点项目相继建成，交通、能源、互联网、水利、市政等基础设施进一步完善。丽香铁路、丽香高速公路、“两江”大型水电站、香格里拉城区集中供暖一期工程等重点建设项目顺利推进。产业结构更加合理。2016年，全州第一产业实现增加值11.4亿元，五年年均增长6.4%。以葡萄、青稞、中药材为重点的高原特色农业初显成效，巩固和新建优质农产品基地136万亩，建成规模以上特色畜禽养殖场628个。工业园区空间布局进一步优化，香格里拉箐口、德钦葡萄、维西新兴工业等特色产业片区基础设施不断完善，2016年，第二产业实现增加值64.1亿元，五年年均增长15.2%。规模以上工业增加值完成15.4亿元。旅游、金融、保险、物流、通讯等服务业健康发展，第三产业实现增加值105.1亿元，五年年均增长10.7%。特别是以五大国家公园为主的旅游基础设施建设稳步推进，普达措国家公园成功创建国家5A级景区。2016年全州接待游客1976万人次，是2011年的2.4倍。三次产业比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9调整到6.3︰35.5︰58.2。城乡面貌持续改观。全州城乡规划体系不断健全，累计编制316个城镇和乡村规划。2016年，市政基础设施建设完成投资18.3亿元，五年累计投资106亿元。香格里拉市东城区、维西县新城区、德钦县城整治拓展工程进展顺利，全州城镇面积39.5平方公里，城镇化率达32.9%，比2011年提高7.6个百分点。积极改善农村生产生活条件，先后完成省级特色小镇建设5个，新农村示范村建设214个，新建、改建、硬化农村公路938公里，解决了28万农村人口的饮水安全问题。生态建设深入推进。2016年，全州生态公益林总面积2650万亩，森林覆盖率达75%，较2011年提高1个百分点。全面落实森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，累计兑现生态补偿资金13.1亿元。实施“七彩云南香格里拉保护行动”“环保世纪行活动”和“滇西北生物多样性保护工程”，累计完成营造林155.6万亩、退化草原补播130万亩、陡坡地生态治理9万亩。严格执行节能减排约束性指标，环保“三同时”制度执行率和项目环评率不断提高，节能减排目标按期完成，单位GDP能耗累计下降18.9%。认真开展环境综合整治行动，城乡环境明显改观。改革开放步伐坚实。州属国有企业薪酬制度改革顺利推进，州土储中心改革、州热力公司组建基本完成。政策性融资平台专项建设加快，相继成立了州城乡建设投资公司、州公路交通投资公司、州水利建设投资公司。全面清理行政审批等事项423项，取消行政审批事项294项。财政预算制度、“营改增”等财税改革全面推进。县级公立医院、农村和教育综合改革全面推开。对外开放成效明显，积极实施“走出去”“请进来”双向开放策略，沪滇合作升格为对口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作进一步深化。扎实开展多种形式的商务活动，香格里拉机场成功列入国家口岸发展“十三五”规划，引进央企、滇企7家。2016年，引进州外到位资金145.6亿元，是2011年的1.8倍，五年年均增长12.5%。群众生活逐步改善。2016年，城镇常住居民人均可支配收入29439元，比上年增长8.6%，五年年均增长10.4%;农村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增长9.3%，五年年均增长11.5%。五年来，全州财政用于民生的支出累计达399亿元，占财政总支出的78%。城镇新增就业累计3.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫攻坚体制机制进一步完善，转移农村劳动力14.2万人次，实施整乡推进13个、整村推进120个，累计减少贫困人口10.3万人。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达98.6%。建设城镇保障性安居房2.7万套，实施农村危房改造和抗震安居工程4.2万户。地震灾区和独克宗古城火灾恢复重建基本完成。社会事业协调发展。全面落实教育惠民政策，教育事业进一步发展。支持科技创新和成果转化，累计实施科技项目355项。加强文化基础设施建设，红太阳广场、香格里拉剧院、老州礼堂和老州大院修缮等文化基础设施加快建设，国家级民族文化生态保护实验区建设稳步推进，民族文化传承保护全面加强。文化产业健康发展，精神文明创建活动不断深入，一批原创精品力作获国家级大奖。竞技体育、全民健身运动蓬勃开展。州、县、乡医疗卫生服务设施明显改善，国家基本药物制度全面落实，计划生育工作进一步加强。国防动员和双拥共建深入开展，妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人、统计、信访、人防、外事、新闻等各项事业不断发展。社会治理成效明显。严格执行民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，大力推进和谐寺院创建活动。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，维稳工作机制不断健全，探索实施了“4+1”工作法。持续开展了不同主题的“千促”活动，顺利完成云南省第十届少数民族运动会、梅里雪山“转山年”等大型活动管理工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置“5·29”案件，强力推进缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动。加强安全生产管理，深入推进安全生产专项治理。食品药品、质量安全监管体系进一步完善。自身建设日益加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，干部作风有所转变。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议228件、政协委员提案302件。坚持从严履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，深入推进正风肃纪，查处了一批违纪违法案件。支持纪检监察和法院检察院的工作，监察审计工作稳步推进，预防腐败体系不断完善。各位代表，五年的发展实践不仅为全州创造了物质财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：加快发展是政府一切工作的主线，任何时候都不能动摇，必须坚定不移地始终坚持。生态文明建设是迪庆加快可持续发展的不竭动力，是提升和守护香格里拉品牌的关键，必须坚定不移地强力推进。民族文化建设是香格里拉品牌的重要内涵，是提升迪庆整体实力的重要支撑，必须坚定不移地深入推进。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，关系全州各族人民的福祉，必须坚定不移地抓实抓好。民族团结是做好迪庆一切工作的前提和保障，必须坚定不移地全力维护。各位代表，本届政府工作取得的成绩来之不易。这是州委正确领导，州人大、州政协大力支持，全州各族干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各人民团体、省属驻州各单位、驻迪部队、武警官兵、政法干警，向所有为迪庆发展进步做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，回顾过去五年的工作，全州广大干部群众付出了艰辛努力，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到全州经济社会发展中还存在很多差距和不足，主要表现为：经济总量小、发展底子薄、发展水平低、自我发展能力弱。产业结构层次低、产业实力不强、州属骨干企业少。基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在。社会创新活力和内生动力不足、投资不可持续、项目储备总量不足、项目前期工作薄弱。贫困人口多、贫困程度深，自身脱贫能力较低，脱贫攻坚的任务依然繁重。城乡建设、公共服务供给、民生改善和社会保障体系与各族群众的需求还有较大差距。生态保护和维护社会稳定的任务依然十分繁重。各级各部门运用创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待进一步增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待进一步提高，少数党员领导干部能力不足、责任心不强、作风不实等问题不同程度存在。对于这些问题和困难，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的工作思路和主要任务今后五年，是全面推进脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期。省第十次党代会为我们在新的时代条件下全面建成小康社会进一步指明了方向，州第八次党代会描绘了建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向东部藏区辐射中心的发展蓝图，极大地激发了全州上下齐心协力共同建设美好家园的干劲和热情。站在新的历史起点上，我们既面临重大机遇，又面临严峻挑战，我们必须科学判断和准确把握宏观经济形势的发展变化，主动作为，抢抓机遇，深入把握“路通藏、业富民、河变湖、树进城、暖入户”五个关键环节，全力开创迪庆经济社会发展新局面。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，深入推进“四州”建设，重点突出“讲政治、立生态、优产业、兴旅游、惠民生、促和谐、强党建”，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。主要奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%左右，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。要实现上述奋斗目标，必须突出重点、把握关键，集中力量、真抓实干，在以下六个方面迈出坚实步伐、取得更大成效。第一，坚持综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”，全面落实迪庆脱贫攻坚和易地搬迁两个三年行动计划，深入推进“1+4”藏区行动计划，坚持一村一策、一户一策，切实把各项扶贫措施落实到位，力争如期完成3万人的易地搬迁任务，确保2018年全州9.6万贫困人口实现脱贫。千方百计促进就业创业，城镇年均新增就业5000人，年均转移农村劳动力2.5万人次，失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，健全更加公平、更可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推进14年免费教育，不让一个学生因贫困而失学。加强对扶贫产业的科技支撑，努力提高贫困户科技素质和生产技能。建立健全基本医疗服务体系，加强县乡村医疗服务能力建设，办好人民满意的卫生事业。积极构建现代公共文化服务体系，加快实施文化惠民扶贫项目，推动基本公共文化服务均等化。建立健全专业人才激励保障机制，营造尊重人才、关心人才、爱护人才和有利于优秀人才发展的良好氛围。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，逐步缓解低收入群体的住房困难。制定实施城乡居民收入稳步增长计划，努力提高城乡居民收入。第二，坚持项目带动，不断夯实经济社会发展基础。以“五网”建设5年大会战为抓手，全力推进覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施建设。围绕建设东部藏区辐射中心的发展定位和通藏入川工作重点，统筹抓好铁路、公路、机场建设，积极构建进出顺畅、安全便捷的立体交通运输体系。紧紧扭住滇藏铁路、滇藏高速、滇川高速、维兰公路等支撑性项目，努力建设大香格里拉旅游经济圈区域性交通枢纽。加强能源基础设施建设，积极打造电力外送通道，改造升级城乡电网，抓好天然气管道建设，努力实现城乡电网智能化和能源消费多元化。加快实施骨干水源工程、水系连通工程、农田水利基础设施和农村饮水安全巩固提升项目，形成全州均衡协调的水利网络。推进“互联网+”行动，建设好迪庆州大数据中心，积极打造智慧迪庆。强化重大项目储备库建设，建立健全州县两级重大项目储备和前期工作经费增长机制，进一步完善重大项目动态储备管理。加大向上汇报衔接力度，争取国家和省更多、更大支持。积极创新投融资模式，拓宽投资渠道，不断完善银政、银企合作机制，争取最大的信贷支持。处理好政府与市场的关系，为投资者营造更加公平的投资环境。第三，坚持转型升级，发展壮大优势特色产业。按照“一优先二有序三加快”的产业发展思路，实施产业富民行动计划，正确处理好政府与市场、产业与市场、企业与市场的关系，切实把资源优势、生态优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展旅游产业，依托香格里拉品牌，大力实施全域旅游，倾力打造集生态、文化、民族、宗教、和谐、包容、开放为一体的世界旅游目的地，用3年左右的时间，争取在小中甸杜鹃林国家公园、纳帕海湿地国家公园和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南姐洛等景点景区开发建设上取得突破。有序发展水电产业，推进“两江”流域大型水电站和电力通道建设。有序发展矿产业，在坚持生态优先的前提下，推进矿产品精深加工。以科技为引领加快发展高原特色生物产业，努力推进农业产业化进程，加强农产品品牌创建与市场开拓工作，科学引导农民扩大粮食、果蔬、药材等生物产业基地种植规模，引进和培育龙头企业，打造生态、绿色、环保的特色产品。加快发展现代服务业，以物流服务、电子商务为突破口，积极发展信息、金融、健康、养老等现代服务业。加快非公经济发展，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业、金融服务等领域，充分释放民间投资潜力。积极扶持中小微企业发展，促进大众创业、万众创新。第四，坚持绿色发展，全面推进生态文明建设。围绕建设全国藏区生态文明建设排头兵的战略定位和“暖入户、树进城”工作抓手，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“绿水青山净土”行动计划，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升。集中力量抓好“暖入户”工程，全力推进云南藏区供暖项目，用3年左右的时间，基本完成香格里拉、德钦、维西城区集中供暖建设，把党的温暖送入千家万户。加快推进全民义务植树、全域绿化活动，力争各县(市)和开发区成功创建园林城市。加强水环境治理，严格水源地保护，全面落实水资源管理条例，继续加快城区河流截污和综合提升工程建设，切实做好人民群众赖以生存的水资源保护工作。抓好城乡污水、垃圾处理等环保体系建设，努力提高县、乡供水厂、垃圾场、污水厂覆盖率。加快生态建设，切实抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态保护工程建设，严厉打击破坏森林的违法行为，扎实做好水土流失、石漠化防治、地质灾害治理等工程。严格执行草原管理条例，坚决打击和整治草原、湿地、土地违法占用和公路沿线、城市周边破坏山体的行为。严格落实项目环评准入制度，推动低碳循环发展，推广生态技术，发展生态产业，打造生态品牌，努力把生态优势转化为发展优势。落实节能减排任务，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推动环境质量持续改善。第五，坚持统筹城乡，努力构建协调发展新格局。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，在保护和继承优秀民族建筑风格和传统村落的前提下，深入实施城乡人居环境提升行动，促进城乡规划、建设、管理水平再上新台阶。强化规划的刚性约束，以高水平的城乡规划设计，推动多规合一，引领城乡建设出特色、有品位。围绕建设中国最佳旅游目的地，全面加强县(市)城区基础设施建设。以独克宗古城提质扩容、德钦县阿墩子古城提质改造、维西新城基础设施完善等工程项目为突破口，扎实推进“河变湖”工程，新建纳赤河、奶子河、永春河3个城市生态公园。加快实施城乡“四治三改一拆一增”行动，努力拓展城乡发展新空间、规范城乡建设新秩序、开创城乡管理新面貌、提升城乡生活新品质。抓紧抓实村庄“七改三清”行动，积极推进农村供水、垃圾和污水处理、公厕、道路、绿化、亮化等基础设施建设，不断改善村容村貌，努力提升农村人居环境。统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，高水平打造独克宗古城和一批民族特色风情小镇。深入实施产城融合战略，推动人口向城镇聚集，加快形成城镇与景区、产业园区融合的城乡发展新格局，稳步提高城镇化水平。第六，坚持依法治理，全力推进长治久安工程。围绕建设全国藏区民族团结进步示范区的目标要求，牢固树立稳定是最重要的政治任务的思想，继续巩固和发展全州团结友爱、生动活泼、安定和谐的良好局面。加强社会主义民主法制建设，努力提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力营造良好的法治环境。认真实施“三村七进一行动”工程，全面做实做细和谐稳定的基础工作，打牢长治久安的基层基础。坚决执行党的民族宗教政策，深入实施民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，依法管理民族宗教事务，推动各民族和睦相处、和谐发展，引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，积极构建全民共建共享的社会治理格局。深入实施“平安迪庆”建设，加强反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。高度重视边界和睦稳定，建立健全与毗邻地区的联动协调机制，确保边界地区长期稳定。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，坚决依法打击危害国家安全的违法犯罪活动，推动维稳工作向全天候、全时段转变，促进全州社会和谐稳定。 三、2017年的工作建议今年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的履新之年和自治州建州60周年的喜庆之年。面对加快发展的新目标、新任务，面对全州各族人民的新期待、新要求，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议、省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署，以崭新的精神面貌、有力的工作措施、踏实的工作作风，争先进位，奋力拼搏，撸起袖子加油干，努力推动各项工作实现新突破，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降1.5%。实现上述目标，必须以勇于担当的精神，全面抓好以下八项工作： （一）加快推进重点项目建设，夯实发展基础加强重大项目谋划储备。紧紧围绕我州经济社会发展需要，认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，建立健全项目储备库，力争州级重点储备项目动态稳定在60个以上。扎实抓好滇藏铁路、滇藏和滇川高速公路、德钦机场等重大项目审批、核准等前期工作。建立完善项目申报争取工作责任制，加大上省进京汇报对接力度，确保独克宗古城提质扩容、高原旅游轨道交通、天然气管道、托巴电站等一批重大项目获得批复，开工建设。创新重点项目管理机制。进一步强化重大项目服务效能，积极简化审批流程、规范平台运行，优化全程服务，加大督查督办，促进重大项目审批提速提效。建立健全项目建设集中开工机制，推行项目建设目标督查管理制度，加强重点项目调度管理。努力破解重点项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重点项目倾斜，确保300项州级重点项目完成投资300亿元。加快重点项目建设进度。围绕通藏入川，深入推进“五网”建设大会战，切实抓好丽香铁路、丽香高速、维兰和德巴公路建设，力争香格里拉西内环公路、尼塔二级公路在州庆前建成通车。开工建设维西至巨甸二级公路、香格里拉至大雪山垭口二级公路、德钦奔子栏至维西其宗公路等公路项目，加快推进香格里拉机场改扩建和口岸机场建设，完成综合交通投资50亿元。继续推进两江流域梯级电站开发，启动实施澜沧江流域电站电力外送通道建设。加快推进桑那水库补水工程、谷久浓和拉多阁水库建设，实施高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升工程。加大信息基础设施投入，深入实施信息化重大项目建设，积极申报建设国家新型城镇化大数据库试点城市，加快建设智慧迪庆。力争全年完成规模以上固定资产投资347亿元。 （二）加快推进优势产业建设，提升发展效能优先发展全域旅游。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，编制完成全域旅游发展、纳帕海湿地和小中甸杜鹃林国家公园规划。加快千湖山、哈巴雪山、尼汝、南姐洛等景区景点开发前期工作，力争尽快开工建设。完成松赞林寺5A级景区创建，恢复滑雪场运营，支持梅里雪山、虎跳峡、巴拉格宗景区启动5A级景区申报工作。加快建设重点景区便捷通道，完善214国道、德维、香维公路沿线观景台、休息点公共服务设施，积极开展香格里拉机场新增航线工作，推进旅游服务“标准化、智能化、便捷化”。强力推进旅游市场整治工作，加强旅游市场监管，创新宣传促销方式，提升旅游从业人员素质，努力优化旅游市场环境。力争接待游客2200万人次，实现旅游综合收入210亿元。大力发展生物产业。以市场为导向，巩固和新建粮食、果蔬、药材等种植基地138万亩，积极发展特色畜禽规模养殖。不断提高特色产业片区配套能力，引导和鼓励龙头企业加大科技投入并向产业园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业，推进特色农畜产品加工项目建设，不断提高农畜产品加工能力和水平。继续引进有实力的国内外知名中药材企业，推动中药材种植、生产、研发、销售一体化发展，促进中药、藏药等民族医药的健康发展。力争全社会工业增加值增长8%以上、规模以上工业增加值增长10%、生物产业增加值突破30亿元。积极发展现代服务业。努力创建香格里拉文化旅游园区，加快实施国家级民族文化生态保护实验区建设。加大培育民间文化企业，引导开发传统和新兴民族手工艺品，积极发展民族演艺娱乐业，推动文化旅游融合发展。支持城乡电子商务发展，启动实施省级电子商务进农村示范项目和北京、上海、广州等大城市线下体验店建设。加强城乡流通体系建设，加快实施东部藏区物流园建设，促进物联网新型服务业发展。落实民营经济扶持政策，促进民营经济、工商实体经济加快发展。大力发展金融、保险服务业，引导金融支持“三农”“小微企业”发展，推进州内优秀企业上市和新三板挂牌工作。实现全州第三产业增加值117亿元，增长9.2%。 （三）加快推进扶贫攻坚步伐，确保脱贫摘帽努力改善农村生产生活条件。提升农村基础设施保障能力，抓好公路、水电、通信等工程建设，改建农村公路600公里，治理中小河流5条，除险加固水库3座，治理水土流失25平方公里，发展节水灌溉5万亩。深入开展农村环境综合整治行动，抓好农村供排水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共设施建设，统筹实施美丽乡村建设30个以上。扎实抓好农村产业建设。加大资金投入力度，引导贫困农村群众转变观念，积极发展青稞、葡萄、中药材、特色畜禽等优势产业和观光农业、生态农庄等新型产业。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，建立一批特色突出、科技引领的生态农业、高效农业、观光休闲农业示范基地。支持龙头企业发展，引进州外企业，努力提高农业产业化水平。重视农村实用技术培训，努力培育新兴职业农民，继续推广农业机械化。确保农业增加值增长6个百分点。全面落实脱贫攻坚任务。深入推进脱贫攻坚行动计划，全面落实扶贫政策措施，整合各类资源和扶贫资金，力争财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金26亿元。加快实施易地扶贫搬迁行动计划，全面完成年度贫困群众安置点建设任务。扎实开展扶贫技能培训，逐步提高贫困人口素质和技能。不断深化与对口帮扶城市的合作，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫格局。今年务必实现3.3万贫困人口精准脱贫、香格里拉市“摘帽”。 （四）加快推进美丽城乡建设，促进协调发展优化城乡发展布局。进一步完善城镇规划体系，积极开展多规合一编制工作，实现乡村规划全覆盖，建成州城乡规划馆。继续强化和突出规划在城乡建设发展中的引领作用，加大规划执法力度，维护城镇规划的严肃性。切实抓好独克宗古城提质扩容、德钦县城整治拓展工程，积极推进香格里拉市东城区和维西县新城区建设，加强民族特色建筑、传统村落、历史建筑等保护开发建设，加快构建具有迪庆特色的城乡框架体系。统筹城乡一体发展。高度重视中心城区建设，以香格里拉市为试点，加强城市综合地下管廊、海绵城市建设，不断提高县城承载能力。大力实施“河变湖”工程，完成纳赤河公园的建设，开工建设奶子河公园，启动永春河公园的前期工作，全力创建省级园林城市。继续推进特色旅游小镇和美丽乡村建设，打造一批“小而精、小而美”的特色小镇、旅游小镇和美丽乡村。深化户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城镇化水平。深入推进城乡人居环境提升行动。积极实施城乡建设惠民工程，加快实施棚户区改造项目，持续做好居民小区道路硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作，全面提升城市品位。倡导节能建筑建设，启动实施建筑节能改造工程，推广应用新型建筑替代材料。持续开展城市综合治理，依法严厉打击和从严查处乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、占道经营、违法建设等行为，有效解决城区道路堵、停车难、入厕难、秩序乱、环境差等“城市病”。以州庆为节点，加快推进城乡综合改造提升行动，实施好香格里拉市、德钦县、维西县和开发区城区主街道立面包装、公共照明和旅游景观亮化工程，统一和完善城乡公共标识系统，进一步提高城乡精细化管理水平。 （五）加快推进生态文明建设，改善生态环境实施绿水行动。以“两江”流域、河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，探索“河长制”工作机制，集中开展水环境综合整治。加快推进香格里拉、德钦、维西县城河流综合治理工程，坚决封堵所有河道排污口，不断提升城区河道水环境。继续整治城乡周边、河道两岸乱倒生活垃圾和建筑垃圾行为，加快推进城镇污水处理配套设施和生活垃圾处理设施建设，改造提升雨污分流管道、老旧破损管道，确保城镇供排水安全。加强生态系统保护，抓好纳帕海等重要湿地综合保护工程建设。实施青山行动。扎实推进“两江”上游国家重大生态建设工程，依法管好2650万亩森林，实施退耕还林7万亩、人工饲草地1.5万亩，完成人工造林8.7万亩。全力推进“暖入户”工程，全面完成香格里拉城区供暖工程建设，抓紧做好德钦县城供暖项目前期工作。深入开展全民义务植树活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，完成义务植树130万株。全面实施“树进城”工程，努力提升主城区园林绿化水平，着手打造城区绿色环线，实施城区主干道绿化提升改造工程，建成香格里拉箐口到白塔绿色走廊，力争香格里拉市成功创建省级园林城市。实施净土行动。落实最严格的土地管理制度，严格执行城乡宅基地管理办法，开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地，依法严厉打击城市面山、草原湿地、城乡土地违法占用行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作，实施大型以上地质灾害治理工程3个、中小型地质灾害治理工程5个、水土流失工程3个。开展农业面源污染防治调查，实施化肥、农药施用零增长行动。落实节能减排目标任务，严格环保准入制度，控制好主要污染物排放总量。 （六）加快推进社会事业建设，提高民生保障大力促进就业创业。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、残疾人、城镇低收入家庭和零就业家庭等群体实现就业。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位600个，实现城镇新增就业6200人，城镇失业人员再就业400人。探索建立城乡就业动态数据库，加强职业技能培训，完善以就业为导向的职业培训体系。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策。建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，营造创业创新氛围，促进大众创业、万众创新。努力构建与经济社会发展相适应的人才支撑体系，充分发挥本地专业人才的作用，确保紧缺性专业人才引得进、用得上、留得住。提高社会保障水平。认真落实“全民参保登记计划”，推动城乡居民社会保障全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险，进一步提高保障水平，扩大医疗保险覆盖范围，实现大病保险全覆盖。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策，做到应保尽保、应退尽退。规范养老机构管理，提高现有养老机构服务质量，充分发挥公办养老机构社会效益。统筹发展社会事业。坚持党的教育方针，以德为重，以才为先，稳步推进各级各类教育协调发展。抓好义务教育均衡发展，提升高中阶段教育质量，统筹推进“双语”教学。积极发展现代职业教育，提高就业率。尊重教学规律，切实加强教师队伍建设，下大力气提升教学质量。坚持创新驱动发展，推广应用先进适用技术，推动科技成果转化，促进科技创新与经济社会发展紧密结合。深入实施县级公立医院改革，巩固提升香格里拉人民医院“三乙”成果，推进州藏医院、高原病防治中心、县级医院规范化建设，争取开工建设香格里拉市人民医院。加强乡村医疗卫生队伍建设，提升基层医疗保障和服务水平，切实解决好群众看病难、看病贵问题。继续实施文化惠民工程，大力发展文化产业，建成香格里拉剧院。以文艺展演、商贸洽谈、体育赛事、讲座论坛等为载体，办好建州60周年庆祝活动，充分展示在党的民族政策光辉照耀下，云南藏区60年改革、发展、稳定的成果和民族团结进步的精神面貌。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，关爱妇女儿童、红十字会、弱势群体和残疾人，做好农业普查、科普、文史、方志、档案等工作。 （七）加快推进全面深化改革，激发发展动力继续深化重点领域改革。推进招投标制度改革，建立健全政府与社会资本合作PPP模式相关政策。深化财税体制改革，加快建立“全口径”政府预算体系。完成国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，做大做强州属国有企业。全面开展农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作。实施政策融资平台专项改革，推进教育、科技、医疗、卫生等领域综合改革。加强统计调查制度改革，推进新型智库建设，促进科学决策。加强对外交流合作。主动融入和对接国家发展战略、区域发展规划，继续深化与西藏自治区、四川省和我省丽江、大理、怒江的合作，全面实施滇川藏青交界藏区州(市)长联席会战略合作协议，推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作，共建“大香格里拉”旅游经济圈。积极主动协调上海市，进一步拓展对口援藏工作的领域和空间。加强与昆明市、曲靖市、玉溪市的沟通交流，建立健全省内对口帮扶资金稳步增长机制。加大招商引资力度。完善招商政策，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。围绕旅游文化产业和生物产业，加强高原特色产品和优势资源的宣传推介，办好2017年特色商品展销会，开展上市中药材企业香格里拉专场推介会活动，以南博会、农交会、西博会等为平台，抓好项目策划包装，做好项目跟踪服务，力争引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地，引进州外资金148亿元。 （八）加快推进社会管理创新，建设法治迪庆深化民主法制建设。全面贯彻依法治国基本方略，贯彻落实民族区域自治法，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。自觉接受人大及其常委会的监督，严格执行各项决议、决定，定期向人大及其常委会报告工作，支持人民政协开展政治协商、民主监督、参政议政，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。坚持科学民主立法，健全地方性法规规章体系。开展法制教育，强化法治意识，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入实施民族团结进步、和谐寺院创建活动，引导各族人民牢固树立“三个离不开”思想，不断强化中华民族共同体意识。强化民族团结宣传教育，严格实施民族团结进步条例，促进各民族的交往交流交融。严格实施藏传佛教寺院管理条例，认真执行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事务管理，大力创建文明和谐寺庙，加强宗教代表人士的培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。进一步深化网格化服务管理模式，努力完善立体化社会防控体系，构建全民共建共享的社会治理格局。深入实施“三村七进一行动”工程，不断增强“三村”创建能力。严格落实维稳措施，深入开展反分裂斗争，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步创新信访工作机制，依法及时解决群众合理诉求。加强人民调解和社区矫正工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。进一步加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食、用药安全。坚持安全生产大检查、大排查、大整治专项行动常态化，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。 四、从严从实加强政府自身建设新形势、新任务和各族人民的新期待，对政府工作和政府自身建设提出了更高的要求。我们要以对党和人民的忠诚，对理想和信念的执着，坚持严字当头，切实增强“在党意识”，把全面从严治党变为实际行动，扎实抓好政府自身建设。 （一）自觉做到讲政治有信仰。要始终保持共产党人的高尚品质，始终忠诚于党的信仰，始终保持思想自觉。要进一步增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终保持政治自觉。要始终坚持在省委和州委的坚强领导下工作，认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，重大事项及时报告，重大工作及时请示，始终保持行动自觉。 （二）自觉做到重学习有能力。始终把学习作为一种本领、一种常态、一种生活方式，与时俱进地加强服务经济社会发展各个方面知识和技能的学习，做到学在新处、谋在深处、干在实处。进一步解放思想、创新思维，加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。推进政府软环境建设常态化、制度化，巩固行政审批制度改革成果，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加快并联审批改革，规范公共资源交易各方行为，建成“一站式”服务体系，切实提高政务服务效率。 （三）自觉做到尊法治有诚信。牢固树立依法治州理念，坚持法治原则，运用法治思维和法治方式履行政府职能，健全依法决策和风险评估工作机制，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。做好政府新任职领导干部向宪法宣誓工作，加强和改进行政执法，完善行政执法程序，坚持严格、规范、公正、文明执法。强化行政监察和审计监督，重视司法监督，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，加快建设法治政府、诚信政府。 （五）自觉做到守纪律有廉洁。以强烈的政治自觉，深入推进全面从严治党，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项廉政建设规定，持之以恒反对和纠正“四风”，严格坚持“三不原则”，推进政府作风建设常态化。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，积极营造风清气正的政治生态。加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。各位代表!回顾过去，加快建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区，历届政府艰苦奋斗、顽强拼搏。展望未来，全面建成小康社会，新一届政府责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，为伟大祖国更加繁荣昌盛、为各族人民更加幸福安康，不忘初心、继续前进，开拓进取、扎实工作，加快全面建成小康社会步伐，以崭新的精神面貌迎接自治州建州60周年，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!附件：名词解释1.“4+1”工作法：“4”是指：一是法律政策有规定的解决到位;二是对群众的疑问，解释、疏导、教育到位;三是对群众的实际困难帮扶到位;四是干部有过错的，责任追究到位。“1”是指依法处理，就是说如果以上“4个到位”了，还无理取闹，就依法处理。2.“1+4”藏区行动计划：指《云南省迪庆藏区脱贫攻坚三年行动计划》和云南省农业科技、教育、文化、医疗卫生进藏区行动计划。3.14年免费教育：指学前2年，小学6年，初中3年，高中3年，共14年。4.“五网”：指公路网、航空网、能源网、水网、信息网。5.“互联网+”：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。6.“互联网+”行动：指促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。7.“一优先二有序三加快”：指优先发展旅游业，有序发展水电产业和矿产业，加快发展高原特色生物产业、现代服务业和非公经济。8.三个城市生态公园：指香格里拉市龙潭河、纳赤河、奶子河三个生态公园。9.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。11.“四治三改一拆一增”：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵。“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村。“一拆”即拆除违法违章建筑。“一增”即大面积增加城市绿化。12.“七改三清”：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶。“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。13.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。14.“贷免扶补”：指首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。15.“三村七进一行动”：“三村”指以强基固本为目标的“堡垒村”建设、以和谐稳定为目标的“平安村”建设、以脱贫增收为目标的“小康村”建设。“七进”指以提升群众法治意识为目标的法律知识进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位。“一行动”指以凝聚人心为目标的迪庆精神宣讲行动。16.“三不原则”：即不讲不该讲的话，不问不该问的问题，不传不该传的资料。17.“双随机、一公开”：是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果，这是监管体制的重大改革，旨在规范市场执法行为，切实解决某些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题。18.旅游总收入计算方法：指游客在本地区内吃、住、行、游、购、娱六方面的总体消费。计算方法为总接待人数乘以平均停留天数乘以人均消费，其中：人均消费为抽样调查获取，一年一变。19.“在党意识”：指党员干部要做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党兴党。

  2025-07-27

• 【投资迪庆州】2018年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2017年12月28日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新 一、2017年工作回顾一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府紧紧依靠全州各族干部群众，求真务实、抢抓机遇，全力以赴稳增长、惠民生、保稳定，经济社会保持平稳健康发展。预计，完成地区生产总值199亿元，增长10%;固定资产投资365亿元，增长16%;社会消费品零售总额51亿元，增长12%;一般公共财政预算收入10.1亿元，增长5%;城镇常住居民人均可支配收入32088元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入7800元，增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰，单位GDP能耗下降1.5%。较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务，实现了十三届州人民政府工作的良好开局。交通建设全面提速。丽江到香格里拉的铁路和高速公路、香格里拉到稻城、德钦到巴塘、德钦到贡山、维西到福贡等公路建设加快推进，香格里拉很永到乡城洞松的公路实现通车，尼西到塔城的二级公路基本建成，实现了县县通二级公路。维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、奔子栏到其宗的公路开工建设。全州在建等级以上公路12条，州内建设里程达到660公里;在建跨金沙江、澜沧江大桥10座，已建成7座。全州完成综合交通投资70亿元。香格里拉旅游东环线、香格里拉益松到五境、香格里拉到大雪山垭口、维西到巨甸四条二级公路的前期工作推进顺利。香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、香格里拉到西昌的香西高速公路、香格里拉到稻城的香稻高速公路、德钦到盐井的德盐二级公路等一批重大项目的前期工作扎实推进。城市建设全面提升。牢牢抓住“迎州庆、补短板、促发展”的机遇，大力推进市政建设。香格里拉市迎宾大道、西外环建成通车，红太阳广场、香格里拉大剧院、白塔景观、州规划馆、老州大院等一批文化场馆建成投入使用。实施棚户区改造3725户，新建、改扩建城市雨污分流管网35公里、城市道路34.5公里。全州完成市政建设投资51亿元。大力实施“树进城”工程，建成公园绿地面积2000多亩，各县市创建省级园林城市工作有序推进。加快推进“河变湖”工程，香巴拉生态湿地公园建设进展顺利，奶子河生态湿地公园征地拆迁工作有序推进，永春河生态湿地公园前期工作全面启动。切实开展好各县市、开发区街道立面包装、灯光亮化等工程建设，香格里拉长征大道、维西新城区、德钦飞来寺改造提升工程全面完成，城市风貌明显提升。脱贫攻坚全面推进。认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚的战略部署，紧扣“两不愁、三保障”的标准，脱贫攻坚战役取得阶段性成效。加快实施贫困地区的水、电、路等基础设施建设和产业发展项目，完成易地扶贫搬迁安置点建设69个、危房改造工程2935户，建成农村公路1034公里，2.5万人的农村饮水安全得到了全面巩固提升，农村基础设施建设实现历史性跨越。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，大力发展中药材、葡萄、青稞、蔬菜、干果、牦牛、生猪、土鸡等种养殖业，贫困群众的收入稳步增长。全年共投入扶贫资金27亿元，全州贫困人口下降到5.5万人，贫困发生率下降到18%。抓住中央对深度贫困地区实施特殊扶持政策的机遇，高质量完成迪庆“三区三州”重大扶贫项目规划编制工作。生态建设全面加快。云南藏区供暖项目进展顺利，香格里拉市城区供暖面积达到150万平方米，德钦县城供暖工程前期工作全面启动。认真开展“河长制”工作，建立州、县(市)、乡、村四级河长责任制。继续开展全民义务植树、全域绿化活动，完成义务植树235万株、人工造林35万亩、退耕还林7万亩。强力推进土地市场整治工作，依法严厉打击城市面山、草原湿地、城乡土地违法占用行为，纳帕海拆违还湖工作有序推进，全面整顿规范和关停了一批小水电、小矿山和非法采石场、采沙场，恢复城市面山植被95亩。切实抓好陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，持续开展城乡环境综合整治工作，城乡生态环境不断改善。州庆活动圆满成功。在全州各族干部群众的共同努力下，成功举办了自治州成立60周年系列文化、体育、商贸等庆祝活动，得到了省委、省政府的充分肯定，得到了参加活动的各级领导和来宾的高度评价，赢得了社会各界的广泛赞誉，进一步坚定了全州各族干部群众一心向党、加快发展、维护稳定的决心和信心，激发了广大干部群众齐心协力决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设美丽家乡的强大力量。一年来，在全州各族干部群众的共同努力下，政府工作还在以下七个方面取得了明显成效。 （一）项目建设步伐加快。把项目建设作为政府工作的重中之重，牢牢抓在手上。建立健全项目的投资、建设、管理机制，强化项目争取和审批服务，采取多种方式积极推进重点项目建设，香格里拉机场改扩建项目、香格里拉口岸机场项目的可行性研究报告通过省级评审。里底电站、乌弄龙电站等“两江”电站建设稳步推进，黄登电站移民安置工作有序推进，古水电站、奔子栏电站、旭龙电站预可研完成审查，500千伏澜沧江流域水电站的电力送出通道开工建设。拉多阁水库、谷玖浓水库建设进展顺利，桑那水库补水工程建设基本完成。 （二）产业基础更加稳固。聚焦重点产业，坚定不移地推进旅游产业转型升级和高原特色农牧业提质增效。全域旅游发展规划编制工作基本完成，独克宗古城提质扩容项目开工建设，开展了纳帕海生态湿地国家公园、小中甸杜鹃林生态国家公园的规划编制工作。积极谋划“三江并流”旅游大环线并启动相关前期工作。稳步推进全州旅游市场综合整治工作，切实抓好“一部手机游云南”建设。成功举办香格里拉国际观鸟节，为冬季旅游注入新活力。积极开拓旅游航空市场，新开通航线2条，旅客吞吐量达57万人次。预计第三产业完成增加值112亿元，增长8%。巩固和新建优质农产品基地53万亩，发展畜禽养殖场152个。科学谋划民族医药产业化项目、两江沿线特色农产品基地建设项目，主动服务高原特色农牧业加工企业，助推香格里拉华致酒行上市工作，高原特色农牧业发展质量和效益不断提高。预计第一产业完成增加值12亿元，增长5%。加快推进工业项目建设，普朗铜矿一期采选工程顺利投料试车。加大工业园区水、电、路等基础设施配套建设力度，园区集聚能力不断增强，入园企业达到49户。切实抓好工业要素保障，工业经济实现稳定增长。预计第二产业完成增加值75亿元，增长12.9%。 （三）民生保障持续改善。统筹财力，优先保障各族群众的切身利益。积极推动大众创业、万众创新，实用科学技术推广力度不断加大。高度重视就业再就业工作，城镇新增就业6657人。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位8273个，6234名贫困群众成为生态护林员。培训农村劳动力4.6万人次，转移农村劳动力2.6万人次。积极推进全民参保登记工作，全州参保人员达到95%以上。城乡居民基本医疗保险整合基本完成，医疗保险补助标准和报销比例位居全省第一。规范落实城乡低保政策，城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系不断完善。 （四）社会事业不断进步。围绕办好人民满意的教育，全面加强学校建设、学校管理和教育教学工作。学前教育基础设施不断改善，中小学校的标准化建设稳步推进，维西县通过了国家义务教育发展基本均衡检查验收。加强教师队伍建设，师德、师风不断好转，全州教育教学质量稳步提高。迪庆州医院通过“三级乙等”综合医院的评审，香格里拉市人民医院建设项目的前期工作基本完成，建成标准化村卫生室105个。国家基本药物制度稳步实施，全州公立医院和基层医疗机构实现药品零差率销售，中医药、藏医药事业健康发展。认真落实文化惠民政策，新建农村文化、体育活动场地405个。成功举办香格里拉民族团结文化艺术周等系列文化、体育活动。统筹推进决策咨询、统计调查、方志档案、人民防空、外事侨务、新闻出版等工作，工会、青少年、妇女儿童、红十字会等社会事业全面发展。 （五）改革开放深入推进。不断深化放管服改革，精简行政审批事项26项。工商注册“多证合一”“一照一码”顺利实施。农村综合改革进展顺利，农村资产资源管理逐步加强。营改增工作顺利推进，财政预决算公开、预算管理不断完善。积极推进普惠金融改革，金融服务实现行政村全覆盖。全面推进生态文明体制改革。认真落实滇川藏青交界地藏区州(市)长联席会议战略合作协议，成功举办2017南亚博览会尼泊尔迪庆主题展、香格里拉特色产品展销会。不断拓展与上海、昆明、曲靖、玉溪的帮扶合作领域，对外合作继续加强。积极与云南建投、云南能投等国有企业建立合作关系，共同推进交通、市政、旅游等项目建设，梅里雪山摄影小镇、维西冰酒小镇等一批项目进入招商环节。充分利用南博会、农博会等平台，扎实开展招商引资推介活动。全年引进州外资金达到148亿元。 （六）社会大局和谐稳定。全面落实党的民族区域自治制度，深化爱国主义和民族团结进步宣传教育，广泛开展“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”和“迪庆儿女加油干、携手奋进奔小康”的活动，“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。依法加强宗教事务管理，深入推进依法治寺，寺庙环境整治工作取得明显成效。高举依法治藏的旗帜，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，旗帜鲜明地开展反分裂斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产、食品药品、交通运输、消防安全等重点领域的安全监管，安全生产形势总体稳定。依法解决群众合理诉求，和谐稳定的社会大局不断巩固。 （七）自身建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，各级干部的思想政治素质进一步提高，为民服务、勇于担当的意识明显增强。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案73件。坚持重大事项提请人大常委会审议制度，不断完善向政协通报工作的机制。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，推动公共服务事项向政务服务中心集中，启动“互联网+政务服务”建设，政务服务效能进一步提升。认真落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神和省、州实施办法，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题，政风行风不断改进。各位代表!回顾2017年的工作，成绩来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督、支持的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆改革发展稳定的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些困难和问题：发展不平衡、不充分的问题较为突出;基本公共服务保障能力弱，脱贫攻坚任务十分艰巨;产业支撑能力弱，经济发展总体水平低;推进供给侧结构性改革，特别是补短板的任务繁重;投资联动作用不强，基础设施建设仍然滞后;防治污染和保护环境的任务十分艰巨;维护稳定的任务依然繁重;政府自身建设有待进一步加强。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大的力气解决这些困难和问题。 二、2018年的主要工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活向往的宏伟蓝图，为迪庆在新的起点上推动跨越发展和长治久安指明了方向。我们必须坚持新发展理念，按照稳中求进的工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，切实抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齐基础设施和民生领域的短板，全面推进迪庆经济社会平稳健康发展。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署，深入推进“四州战略”，坚持“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”重点思路，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。2018年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗下降1.5%。为实现上述目标，我们将突出抓好以下八个方面的工作： （一）深入推进重点项目建设，不断夯实发展基础加强项目的谋划储备。按照“抓大放小”的原则，围绕建设东部藏区辐射中心的发展定位，主动融入国家的发展战略，谋划一批事关长远发展、具有重大带动作用的大项目、好项目，努力破解建设项目小、散的问题，确保项目建设连续不断、滚动实施。力争储备的投资项目突破60个，储备的项目投资达到1000亿元。加强项目的前期工作。紧紧盯住国家支持藏区发展的重大项目规划和“三区三州”规划，加大汇报衔接力度，积极争取国家和省更多的关心、支持和帮助。紧紧抓住项目规划、土地、环评、审批等关键环节，落实项目前期工作责任主体、工作主体和实施主体，做深做实项目前期工作。全力推进澜沧江江西三级公路前期工作，力争2018年开工建设。启动金江到小中甸公路、拖顶到叶枝公路等前期工作，继续推进香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、香格里拉到西昌的香西高速公路、香格里拉到稻城的香稻高速公路、德钦到盐井的德盐二级公路等重大项目的前期工作。加强重点项目的建设。扎实推进2018年州级重点项目建设，确保全州固定资产投资稳步增长。加快推进香格里拉机场改扩建和口岸机场建设，尽快开工建设香格里拉旅游东环线、香格里拉益松到五境、香格里拉到大雪山垭口、维西到巨甸四条二级公路和大具大桥、金沙江礼仁大桥、拖顶大桥等重大项目。加快丽江到香格里拉的铁路和高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设步伐，力争德钦到贡山、奔子栏到其宗公路基本建成通车。努力开通4G网络，不断扩大城乡信息网络覆盖面，加快推进智慧迪庆建设。 （二）深入推进特色产业建设，不断增强发展后劲加快发展全域旅游。旅游是拉动经济发展的重要动力，既要抓硬件，更要抓软件。围绕做大做强香格里拉品牌，以高端化、信息化、国际化、特色化为方向，力争全面完成全域旅游总体规划编制，完成纳帕海生态湿地国家公园、小中甸杜鹃林生态国家公园的前期工作。加快推进独克宗古城提质扩容项目建设，抓紧实施香格里拉到德钦、德钦到维西、维西到香格里拉二级公路沿线的休息点、观景台、旅游厕所、充电桩、房车营地等旅游服务设施建设。强力推进“三江并流”风景名胜区旅游开发工作，积极联合大理、丽江、怒江等州市，科学谋划“三江并流”旅游环线，合力打造“三江并流”旅游品牌。继续抓好旅游市场综合整治，努力提升旅游服务质量。大力实施“旅游+”战略，加快推进旅游与城乡建设、产业培育、脱贫攻坚融合发展。开展智慧旅游建设，努力实现“一部手机游迪庆”。积极拓展航空市场，切实抓好现代物流、信息服务、电子商务、金融保险等服务业发展。加快发展高原特色农牧业。切实抓好特色农牧业生产基地、产业园区、精品庄园建设。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。加快推进高原坝区、两江沿线特色农产品产业化项目的前期工作，力争民族医药产业化项目、蔬菜基地项目有实质性的进展。切实抓好实体经济的发展，支持非公经济加快发展，积极培育新型农业经营主体，重点培育农业龙头企业、农民专业合作社和农村致富带头人。加强适用技术推广应用，促进科技成果的转化，努力提高特色农牧业的科技含量。不断优化产业园区生产力空间布局和配套政策，积极支持经济开发区转型升级，全力抓好香格里拉箐口特色产业园区、德钦葡萄产业园区、维西生物产业园区的配套基础设施建设。发挥好企业和银行合作平台的作用，解决好中小企业融资难的问题。高度重视香格里拉绿色生态的高原特色农牧业品牌建设，积极打造香格里拉名牌产品。有序发展能源产业。坚持“生态优先、移民先行、有序开发”的原则，稳步推进能源开发。加快推进里底电站、乌弄龙电站的建设，力争里底电站和乌弄龙电站实现下闸蓄水。积极稳妥推进托巴电站的移民安置工作，力争完成黄登电站移民安置任务。继续推进古水电站、奔子栏电站、旭龙电站的前期工作。统筹抓好电力生产运行，加快澜沧江流域水电站的电力送出通道建设。 （三）深入推进脱贫攻坚工作，不断补齐发展短板强力推进精准脱贫。按照迪庆州深度贫困脱贫攻坚实施方案，整合涉农资金和财政专项资金，持续加大扶贫投入，统筹推进易地扶贫搬迁、农村安居工程、农村道路硬化、农田水利等深度贫困脱贫攻坚“八大工程”，不断改善贫困地区生产生活条件。聚力聚焦深度贫困人群，既不降低标准，也不吊高胃口，保证现行标准下的脱贫质量，力争全州2.38万贫困人口精准脱贫。突出抓好产业扶贫。用足用活产业扶持政策，想方设法筹措产业扶持资金，因地制宜发展特色种养殖业，积极培育合作社等集体经济组织，不断提高贫困群众的组织化程度，努力实现村村有主导产业，户户有增收门路。创新产业扶贫机制，鼓励引导企业和社会组织积极参与脱贫攻坚，带动贫困群众增收致富。大力开展电商扶贫，不断拓宽贫困地区特色农产品的销售渠道。加强金融扶贫，充分发挥扶贫贷款和小额信贷对产业扶贫的支撑作用。强化脱贫攻坚措施。充分调动贫困群众的积极性和主动性，加强技能培训，帮助贫困家庭富余劳动力转移就业。深入实施云南省健康扶贫30条措施，加快推进贫困地区村卫生室的软硬件建设，努力达到国家的相关验收标准。加大救助力度，切实解决因灾、因病致贫返贫和因贫辍学等问题。全面推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，确保兜底对象不愁吃、不愁穿。积极争取对口帮扶地区和挂钩单位的支持，不断拓展帮扶领域，提高帮扶实效。 （四）深入推进生态迪庆建设，不断筑牢发展根基大力实施重点生态工程。坚持人与自然和谐共生的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。深入实施“暖入户”工程，扎实推进云南藏区供暖项目建设，实现香格里拉市城区供暖全覆盖，完成德钦县城供暖项目的前期工作。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态恢复，加强矿山、石场、沙场的生态恢复治理，积极推进河流、湖泊的生态保护。加强生态功能区监管，开展生物多样性和湿地保护工作。大力实施造林绿化工程。自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，认真落实主体功能区规划，严格划定和控制生态保护红线，切实加强自然保护区、原始森林、草原湿地的保护力度。依法管好2873万亩林地，抓好“沿路、沿河、沿库”的绿化建设，严格执行造林绿化实施方案和植树造林五年行动计划，统筹推进城乡绿化美化行动，持续开展造林绿化建设。落实好生态补偿政策，持续抓好天保二期和新一轮退耕还林工程。倡导和鼓励绿色生活方式，积极推广新型替代建筑材料，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住成为各族干部群众的自觉行动。强化生态环境依法治理。实行最严格的生态环境保护制度，严格落实环境保护责任制，依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。加强森林防火工作，坚决打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。深入推进“河长制”工程，严格落实全州大小河流的水质安全保护管理责任，加快纳帕海湿地环湖截污和桑那水库环库截污工程的前期工作，严厉打击各种破坏水质安全的行为，努力提升全州所有河流的水质安全达标水平。加强环境监管执法，严厉打击破坏生态环境的违法行为，共治共建美丽迪庆。 （五）深入推进城乡环境建设，不断改善发展条件抓好城乡规划管理。健全完善城乡规划管理委员会的决策机制，推进各级各类规划的统筹衔接，提高规划的管理水平。严格执行“三个一”规划审批，强化规划的刚性约束。以全域旅游发展为抓手、以提升城乡人居环境为目标，抓好土地利用、城乡建设、资源开发等专项规划编制，开展新一轮的香格里拉市总体规划修编和详规编制工作，加强德钦县城、维西县城、开发区等区域规划编制和详规编制。严格城乡规划监察，提升完善集镇和村庄规划，加大农村建房规划的许可管理。抓好市政基础建设。坚持把生态文明的理念融入城乡建设全过程，走集约、绿色、低碳的新型城镇化道路。加快推进环西路的加宽改造和东外环项目的建设，继续实施城区雨污分流、城市道路、公共厕所、停车场、棚户区改造等项目建设，不断完善城市基础设施。坚持建设和管理并重，强化城市管理，努力构建权责分明、管理严格、执法规范、安全有序的城市管理体制。大力实施“树进城”工程，深入开展机关企事业单位、小区庭院等绿化工作，积极推进各单位“拆墙、透绿、增绿”工作，加快创建省级园林城市。大力推进“河变湖”工程，切实抓好奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园建设，完成香巴拉生态湿地公园的建设。进一步巩固和扩大城市亮化成果，对全州城区所有街道实施灯光亮化、立面包装等工程，努力打造好世人向往的香格里拉不夜之城。实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快发展乡村旅游、特色农庄、电子商务等现代农业新业态。聚焦乡村基础设施建设、乡村产业发展，实施乡村旅游富民工程，积极谋划建塘镇、小中甸、奔子栏、拖顶、塔城、叶枝等一批特色小镇项目，力争梅里雪山摄影小镇和维西冰酒小镇开工建设。大力推进乡村环境综合整治，集中力量建设一批乡村污水处理、垃圾处理等环境保护基础设施。突出抓好乡镇、行政村驻地和乡村路域环境整治工作，力争建成一批环境优美、特色鲜明的美丽乡村。加强宣传引导和教育培训，倡导健康向上、卫生文明的生产生活方式，逐步改变落后的思想观念和行为习惯，激发广大群众的内生动力，树立勤劳致富、自力更生的思想意识。探索建立加强乡村道路、活动场所等基础设施、公共设备的管理维护长效机制，发动群众、组织群众，强化村规民约，努力形成农村资源、资产、资金有效管理的新机制。 （六）深入推进社会事业建设，不断巩固发展成果优先发展教育事业。深入贯彻落实党的教育方针，围绕立德树人的根本任务，切实抓好学校领导班子建设、教师队伍的师德师风建设，提高教育教学质量和管理水平，努力为自治州的明天培养更多的建设者和接班人。认真落实教育惠民政策，实施好第二期学前教育三年行动计划，加强中小学校的标准化建设，推动城乡义务教育的一体化发展。实施双语教育的转型提质工程，注重提升双语教师的教学能力。进一步健全学生资助制度，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施健康迪庆行动。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。积极争取地方病防治政策支持，建立健全传染病、高原病的筛查、研究、防治工作机制，开展全民健康体检活动，努力为各族群众提供优质的健康服务，不断提高全民健康水平。扎实推进州、县、乡、村医疗卫生机构提质达标建设，建立健全医疗卫生服务体系，开工建设香格里拉市人民医院。持续完善医疗联合体和远程会诊体系，加快实现州、县、乡三级医疗服务单位远程医疗服务全覆盖。以全科医生为重点，加强基层卫生人才队伍建设，进一步提高医疗机构服务水平。推动中医药、藏医药的传承发展，提高中医药、藏医药的服务能力。大力发展文化事业。文化兴国运兴，文化强民族强。实施“文化提升年”活动，深入挖掘迪庆香格里拉丰富多彩的文化资源，以举办第十届康巴艺术节为契机，全面提升香格里拉文化品牌的影响力。加强非物质文化遗产的保护和传承，支持地方民族文化艺术作品的创作，不断夯实文化事业的发展基础。借鉴外地文化旅游产业的成功经验，全力打造具有一定影响力的迪庆文化旅游演艺节目。进一步推进文化体育基础设施建设，力争年内建成一批具有一定规模、特色鲜明的文化体育场所，开工建设迪庆州游泳馆。组织好各类文化体育赛事活动，推动文化体育事业与旅游产业融合发展。深入实施公民道德建设工程，倡导全州各族干部群众争当文明公民、文明市民，积极开展创建省级文明城市的前期工作。强化社会保障服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善社会保障体系。全面落实就业创业政策，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好重点人群和零就业家庭的就业工作，确保城镇新增就业人数稳步增长。全面实施全民参保计划，加快建立城乡一体化的社会保障制度，稳步扩大失业保险和工伤保险覆盖面，逐步从制度全覆盖向人员全覆盖推进。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度之间的有效衔接，推进看病就医结算更加便捷化。加快建立新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业，保护妇女儿童和未成年人的权益，进一步织密织牢社会保障的安全网。 （七）深入推进改革开放工作，不断释放发展活力全面深化改革。以供给侧结构性改革为主线，推动经济社会平稳健康发展。继续加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好放管服工作。认真贯彻新《预算法》，继续深化财税体制改革，提升预决算的管理水平，提高财政资金的使用效益。稳步推进金融监管体制改革，完善防范化解金融风险的防控机制，力争实现金融监管全覆盖。加快土地制度改革，强化土地红线监管，严格执行“一户一宅”政策。深化集体林权配套制度改革。推进安全生产领域改革。深化医药卫生体制综合改革。组织实施好第四次经济普查工作。实施精准招商。招商引资工作事关全局、惠及长远。切实改变传统的招商模式，完善招商引资政策，提高招商引资的精准度，围绕旅游产业、文化产业、高原特色农牧业和重点园区的发展，列出招商引资计划清单，实行清单式精准招商。紧盯国内知名企业，借助博览会、推介会等平台，认真开展精准定向招商，力争招大引强有新的突破。建立各级政府和部门招商责任制，充分发挥异地商会、中介机构的作用，营造全民招商的浓厚氛围。实行招商项目全程跟踪服务和台账管理，抓实服务措施，全力推进签约项目的落地建设。扩大开放合作。开放带来进步，封闭必然落后。主动服务和融入“一带一路”战略，全面参与长江经济带建设，严格落实中央关于实行大保护、不搞大开发的原则。坚持引进来和走出去并重，积极融入成渝经济圈。深化友邻州市的合作，积极构建区域合作平台，努力打造康巴文化品牌，推动形成联动周边、区域协作、共建共赢的发展新格局。 （八）深入推进社会治理创新，不断优化发展环境推进民主法治建设。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。坚定不移地贯彻落实党的治藏方略，深入推进依法治州进程，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协的民主监督。严格执行民族区域自治法，扎实推进“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。加强和改进执法监督，严格公正执法、公平执法，依法保护好广大人民群众的合法权益。依法发展社会组织，加强监督管理，积极推进“诚信迪庆”建设。加强民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，加快推进民族团结进步示范区建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，创新完善寺庙管理体系，深入推进依法治寺，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化社会治理创新。推进政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制建设，努力提高社会治理的法治化、专业化、社会化水平。持续深入的开展维护稳定、反对分裂的斗争，严密防范和打击各种渗透、颠覆、破坏活动，维护国家安全。健全完善立体化的社会治安防控体系，积极开展和谐平安边界创建工作。加强社会治安突出问题的专项整治，深入开展“缉枪治爆”“禁毒防艾”“两抢一盗”等专项整治行动，严厉打击黑恶势力、民间非法贷款等违法犯罪行为，切实提高重大刑事案件的侦破率，坚决维护社会的整体利益和群众的根本利益，努力为广大人民群众提供安全和谐的社会环境。加强信访群众法制教育和思想疏导，加大信访积案和矛盾纠纷排查化解力度，坚决打击非法上访行为，促进社会大局和谐稳定。同时，深入推进军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，支持驻迪部队和人防建设。严格落实安全生产责任和管理制度，坚决防止安全生产、食品药品、交通运输、消防安全等重大安全事故的发生。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体的作用，认真做好审计、新闻、方志、档案等各项工作。 三、全力抓好政府自身建设各位代表，以人民为中心，为人民服务，对人民负责，是政府工作的基本原则。我们将以不忘初心的信念、牢记使命的担当统领各项工作，严格执行全面从严治党的要求，依法履行政府职能，努力打造人民满意的政府。全面加强思想建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决执行党的路线方针政策。全面贯彻落实党的十九大精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想统一到党的十九大精神上来，把行动统一到推动全州经济社会发展上来，推进迪庆跨越发展和长治久安迈上新台阶。全面加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，把作风建设牢牢抓在手上，从讲政治的高度，严格落实中央对作风建设的新部署新要求，坚持严字当头、以上率下、敢抓敢管，坚决纠正形式主义、官僚主义，坚决治理懒政怠政行为，坚决防止不良风气反弹回潮。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处各种不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态，推动政府系统作风建设展现新气象。全面加强调查研究。坚持需求导向、问题导向、效果导向，大兴调查研究之风。围绕基础设施、脱贫攻坚、产业发展、生态保护、维护稳定等重大问题，深入基层，了解实情，坚持理论联系实际，把上级的决策部署与迪庆的实际相结合，不断增强政府工作的针对性和指导性。聚焦人民群众关心的生产生活实际问题，深入群众，倾听民意，掌握民情，切实为广大群众办实事、办好事，不断增进与人民群众的感情，密切同群众的血肉联系，推进调查研究工作取得新成效。全面加强责任落实。始终把抓落实放在更加重要的位置，大力弘扬团结协作、务实担当、奋发有为的实干精神，强化责任担当，把抓落实的成效作为衡量干部工作能力的重要标准，让定了的事情干起来，干事的理念新起来，落实的措施硬起来。建立完善目标考核结果的运用机制，压实工作责任，强化正面激励，把干与不干、干好与干坏区分开来，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的要求，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向着既定的目标前进，努力营造重实干、敢作为、能担当的干事创业新环境。各位代表，新时代赋予新任务，新起点开启新征程。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、奋勇向前，为把迪庆建设成为全国藏区跨越发展和长治久安示范区而努力奋斗!名词解释1.“两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。2.“三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。3.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。4.“旅游+”：指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。5.“一部手机游云南(迪庆)”：指通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南(迪庆)旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。6.“香格里拉华致酒行”：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团(金六福企业)华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。7.“三级乙等”医院：指相当于地区性医院，省内的医院按级别分三级六等，分一级、二级、三级三个等级，每个等级又有甲、乙、丙三等。其中三级甲等级别最高。三甲医院是最好的，紧接着就是三乙医院。8.“多证合一”：是在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，将涉及企业(个体工商户、农民专业合作社参照执行)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”。9.“一照一码”：是在多证合一基础上，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。10.“营改增”：指营业税改征增值税。11.“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。12.“五个认同”：是对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。13.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。14.“双随机、一公开”：指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开的工作机制。15.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。16.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。17.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“四州”建设：即生态立州、文化兴州、产业强州和和谐安州。19.“三个一”规划审批”：指通过“多规合一”，把各部门规划通过技术手段融合形成一张图，搭建一个信息联动平台，实现“一张表”审批流程。20.“多规合一”：指规划组织“一个主体”，全域空间“一本规划”，空间安排“一张底图”，用地分类“一个标准”，编制基础“一套数据”，审批流程“一张表格”，信息管理“一个平台”。21.“八大工程”：即易地扶贫搬迁及农村危房改造工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、贫困村脱贫振兴工程、素质提升工程、社会保障工程。22.“一户一宅”：根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这里的“户”是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。23.“一带一路”：即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。24.“七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。25.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。26.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。27.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责;也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。28.“新发展”理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。30.“迪庆州深度贫困脱贫攻坚的实施方案”：即《云南省迪庆藏族自治州深度贫困脱贫攻坚实施方案》，是根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，结合迪庆实际，聚焦我州深度贫困人口，编制的实施方案。方案提出通过实施易地扶贫搬迁及危房改造、产业扶贫、生态扶贫、贫困村振兴等“八大工程”，确保到2020年，建档立卡贫困人口稳步实现脱贫，深度贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到有效解决。

  2025-07-27

• 【投资迪庆州】2017年迪庆州政府工作报告

  过去五年取得了哪些成就的五年，是不平凡的五年。面对经济下行压力持续增大、自然灾害频发、维稳形势严峻等多重矛盾交织的复杂局面，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，积极应对各种风险挑战，紧紧抓住改革、发展、稳定三件大事，坚定不移地实施“四州”战略，顺利完成了十二届人民代表大会确定的各项目标任务，全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新成效，为我州全面建成小康社会奠定了坚实的基础。经济实力不断增强。2016年，全州地区生产总值180.6亿元，比上年增长10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增长12.2%，人均生产总值达44153元。财政总收入完成23.4亿元，比上年增长13.3%，其中，一般公共预算收入完成16.5亿元，比上年增长6%，分别是2011年的1.4倍和1.9倍。社会消费品零售总额45.9亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长12.6%。基础设施明显改善。2016年，全州完成规模以上固定资产投资315.5亿元，比上年增长10.6%，五年年均增长20.5%。五年累计实施重点项目1344个，竣工1142个，完成固定资产投资1039亿元，是前五年的1.9倍。香德二级公路、德维二级公路、梨园电站、小中甸水库、500千伏建塘变电站等一批重点项目相继建成，交通、能源、互联网、水利、市政等基础设施进一步完善。丽香铁路、丽香高速公路、“两江”大型水电站、香格里拉城区集中供暖一期工程等重点建设项目顺利推进。产业结构更加合理。2016年，全州第一产业实现增加值11.4亿元，五年年均增长6.4%。以葡萄、青稞、中药材为重点的高原特色农业初显成效，巩固和新建优质农产品基地136万亩，建成规模以上特色畜禽养殖场628个。工业园区空间布局进一步优化，香格里拉箐口、德钦葡萄、维西新兴工业等特色产业片区基础设施不断完善，2016年，第二产业实现增加值64.1亿元，五年年均增长15.2%。规模以上工业增加值完成15.4亿元。旅游、金融、保险、物流、通讯等服务业健康发展，第三产业实现增加值105.1亿元，五年年均增长10.7%。特别是以五大国家公园为主的旅游基础设施建设稳步推进，普达措国家公园成功创建国家5A级景区。2016年全州接待游客1976万人次，是2011年的2.4倍。三次产业比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9调整到6.3︰35.5︰58.2。城乡面貌持续改观。全州城乡规划体系不断健全，累计编制316个城镇和乡村规划。2016年，市政基础设施建设完成投资18.3亿元，五年累计投资106亿元。香格里拉市东城区、维西县新城区、德钦县城整治拓展工程进展顺利，全州城镇面积39.5平方公里，城镇化率达32.9%，比2011年提高7.6个百分点。积极改善农村生产生活条件，先后完成省级特色小镇建设5个，新农村示范村建设214个，新建、改建、硬化农村公路938公里，解决了28万农村人口的饮水安全问题。生态建设深入推进。2016年，全州生态公益林总面积2650万亩，森林覆盖率达75%，较2011年提高1个百分点。全面落实森林生态效益补偿、草原生态奖补等政策，累计兑现生态补偿资金13.1亿元。实施“七彩云南香格里拉保护行动”“环保世纪行活动”和“滇西北生物多样性保护工程”，累计完成营造林155.6万亩、退化草原补播130万亩、陡坡地生态治理9万亩。严格执行节能减排约束性指标，环保“三同时”制度执行率和项目环评率不断提高，节能减排目标按期完成，单位GDP能耗累计下降18.9%。认真开展环境综合整治行动，城乡环境明显改善。改革开放步伐坚实。州属国有企业薪酬制度改革顺利推进，州土储中心改革、州热力公司组建基本完成。政策性融资平台专项建设加快，相继成立了州城乡建设投资公司、州公路交通投资公司、州水利建设投资公司。全面清理行政审批等事项423项，取消行政审批事项294项。财政预算制度、“营改增”等财税改革全面推进。县级公立医院、农村和教育综合改革全面推开。对外开放成效明显，积极实施“走出去”“请进来”双向开放策略，沪滇合作升格为对口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作进一步深化。扎实开展多种形式的商务活动，香格里拉机场成功列入国家口岸发展“十三五”规划，引进央企、滇企7家。2016年，引进州外到位资金145.6亿元，是2011年的1.8倍，五年年均增长12.5%。群众生活逐步改善。2016年，城镇常住居民人均可支配收入29439元，比上年增长8.6%，五年年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增长9.3%，五年年均增长11.5%。五年来，全州财政用于民生的支出累计达399亿元，占财政总支出的78%。城镇新增就业累计3.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扶贫攻坚体制机制进一步完善，转移农村劳动力14.2万人次，实施整乡推进13个、整村推进120个，累计减少贫困人口10.3万人。城乡居民基本养老保险制度全面覆盖，三项医疗保险参保率达98.6%。建设城镇保障性安居房2.7万套，实施农村危房改造和抗震安居工程4.2万户。地震灾区和独克宗古城火灾恢复重建基本完成。社会事业协调发展。全面落实教育惠民政策，教育事业进一步发展。支持科技创新和成果转化，累计实施科技项目355项。加强文化基础设施建设，红太阳广场、香格里拉剧院、老州礼堂和老州大院修缮等文化基础设施加快建设，国家级民族文化生态保护实验区建设稳步推进，民族文化传承保护全面加强。文化产业健康发展，精神文明创建活动不断深入，一批原创精品力作获国家级大奖。竞技体育、全民健身运动蓬勃开展。州、县、乡医疗卫生服务设施明显改善，国家基本药物制度全面落实，计划生育工作进一步加强。国防动员和双拥共建深入开展，妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人、统计、信访、人防、外事、新闻等各项事业不断发展。社会治理成效明显。严格执行民族团结进步条例和藏传佛教寺院管理条例，深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，大力推进和谐寺院创建活动。旗帜鲜明开展反分裂、反渗透斗争，维稳工作机制不断健全，探索实施了“4+1″工作法。持续开展了不同主题的“千促”活动，顺利完成云南省第十届少数民族运动会、梅里雪山“转山年”等大型活动管理工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，妥善处置了“5·29”案件，强力推进缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动。加强安全生产管理，深入推进安全生产专项治理。食品药品、质量安全监管体系进一步完善。自身建设日益加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题，干部作风有所转变。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议228件、政协委员提案302件。坚持从严履行党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”，深入推进正风肃纪，查处了一批违纪违法案件。支持纪检监察和法院检察院的工作，监察审计工作稳步推进，预防腐败体系不断完善。五年来取得的宝贵经验是什么的发展实践不仅为全州创造了物质财富，也为我们今后的发展积累了宝贵的经验：加快发展是政府一切工作的主线，任何时候都不能动摇，必须坚定不移地始终坚持。生态文明建设是迪庆加快可持续发展的不竭动力，是提升和守护香格里拉品牌的关键，必须坚定不移地强力推进。民族文化建设是香格里拉品牌的重要内涵，是提升迪庆整体实力的重要支撑，必须坚定不移地深入推进。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，关系全州各族人民的福祉，必须坚定不移地抓实抓好。民族团结是做好迪庆一切工作的前提和保障，必须坚定不移地全力维护。 全州经济社会发展还有哪些不足]经济总量小、发展底子薄、发展水平低、自我发展能力弱。[2]产业结构层次低、产业实力不强、州属骨干企业少。[3]基础设施建设滞后、社会事业发展缓慢，缺资金、缺技术、缺人才等“瓶颈”问题依然存在。[4]社会创新活力和内生动力不足、投资不可持续、项目储备总量不足、项目前期工作薄弱。[5]贫困人口多、贫困程度深，自身脱贫能力较低，脱贫攻坚的任务依然繁重。[6]城乡建设、公共服务供给、民生改善和社会保障体系与各族群众的需求还有较大差距。[7]生态保护和维护社会稳定的任务依然十分繁重。[8]各级各部门运用创新思维、法治思维破解发展难题的能力有待进一步增强，政府执行力、服务意识和工作效率有待进一步提高，少数党员领导干部能力不足、责任心不强、作风不实等问题不同程度存在。今后五年的工作思路和主要任务今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，深入推进“四州”建设，重点突出“讲政治、立生态、优产业、兴旅游、惠民生、促和谐、强党建”，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的新藏区。主要奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%左右，城乡常住居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民收入增长幅度高于城镇常住居民收入增长幅度，基本公共服务主要指标达到西部地区平均水平，户籍人口城镇化率稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，社会事业全面进步，生态系统步入良性循环，全面深化改革深入推进，长治久安局面更加稳固。要实现上述奋斗目标要怎么做转型升级，发展壮大优势特色产业坚持依法治理，全力推进长治久安工程坚持综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战坚持项目带动，不断夯实经济社会发展基础坚持绿色发展，全面推进生态文明建设坚持统筹城乡，努力构建协调发展新格局从严从实加强政府自身建设 （一）自觉做到讲政治有信仰。要始终保持共产党人的高尚品质，始终忠诚于党的信仰，始终保持思想自觉。要进一步增强“四个意识”，始终维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，始终保持政治自觉。要始终坚持省委、州委的坚强领导，认真贯彻落实省委、省政府和州委的各项决策部署，重大事项及时报告，重大工作及时请示，始终保持行动自觉。 （二）自觉做到重学习有能力。始终把学习作为一种本领、一种常态、一种生活方式，做到学在新处、谋在深处、干在实处。进一步解放思想、创新思维，加强对突破发展瓶颈、调整经济结构、统筹城乡发展等重大问题的理性思考和深层研究，切实增强谋全局、抓机遇、破难题、促发展的能力。推进政府软环境建设常态化、制度化，巩固行政审批制度改革成果，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加快并联审批改革，规范公共资源交易各方行为，提高政务服务效率。 （三）自觉做到尊法治有诚信。牢固树立依法治州理念，坚持法治原则，运用法治思维和法治方式履行政府职能，健全依法决策和风险评估工作机制，完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。做好政府新任职领导干部向宪法宣誓工作，加强和改进行政执法。强化行政监察和审计监督，重视司法监督，加快建设法治政府、诚信政府。 （四）自觉做到敢担当有作为。积极践行“干部就要有担当”的要求，进一步增强进取意识、责任意识和忧患意识，把心思用在干事业上，把精力用在谋发展上，把本事用在抓落实上，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，始终带头无私奉献，敢做敢为、敢抓敢管、敢于负责。要紧紧围绕州第八次党代会确定的目标任务，以“久久为功”的意志和决心，力争每年干成一些实事、干成几件大事。积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，切实做到言必行、行必果，以实际行动兑现承诺、取信于民。 （五）自觉做到守纪律有廉洁。以强烈的政治自觉，深入推进全面从严治党，坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项廉政建设规定，持之以恒反对和纠正“四风”，严格坚持“三不原则”，推进政府作风建设常态化。积极营造风清气正的政治生态。加强党风廉政和反腐倡廉制度建设，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。强化预算约束和财政管理，严控各项支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，努力建设人民群众信赖拥护的廉洁政府。2017年八项重点工作二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的履新之年和自治州建州60周年的喜庆之年。面对加快发展的新目标、新任务，面对全州各族人民的新期待、新要求，我们必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央经济工作会议、省第十次党代会和州第八次党代会的决策部署，以崭新的精神面貌、有力的工作措施、踏实的工作作风，争先进位，奋力拼搏，撸起袖子加油干，努力推动各项工作实现新突破，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。今年，全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗下降1.5%。 （一）加快推进重点项目建设，夯实发展基础加强重大项目谋划储备。认真抓好项目谋划、包装和储备等基础性工作，建立健全项目储备库，力争州级重点储备项目动态稳定在60个以上。创新重点项目管理机制。进一步强化重大项目服务效能，建立健全项目建设集中开工机制，努力破解重点项目用地、融资难题，在要素资源配置上向重点项目倾斜，确保300项州级重点项目完成投资300亿元。加快重点项目建设进度。围绕通藏入川，深入推进“五网”建设大会战，切实抓好丽香铁路、丽香高速、维兰和德巴公路建设，力争香格里拉西内环公路、尼塔二级公路在州庆前建成通车。力争全年完成规模以上固定资产投资347亿元。 （二）加快推进优势产业建设，提升发展效能优先发展全域旅游。编制完成全域旅游发展、纳帕海湿地和小中甸杜鹃林国家公园规划。加快部分景区景点开发前期工作。完成州内几家5A级景区创建申报工作。加快建设重点景区便捷通道。强力推进旅游市场整治工作。力争接待游客2200万人次，实现旅游综合收入210亿元。大力发展生物产业。积极发展特色畜禽规模养殖。引导和鼓励龙头企业向产业园区集聚。扶持和壮大农业产业化龙头企业。继续引进有实力的国内外知名中药材企业。力争全社会工业增加值增长8%以上、规模以上工业增加值增长10%、生物产业增加值突破30亿元。积极发展现代服务业。加快实施国家级民族文化生态保护实验区建设。加大企业引导开发传统和新兴民族手工艺品。积极发展民族演艺娱乐业。支持城乡电子商务发展。加强城乡流通体系建设。落实民营经济扶持政策。发展金融、保险服务业，引导金融支持“三农”“小微企业”发展。实现全州第三产业增加值117亿元，增长9.2%。 （三）加快推进扶贫攻坚步伐，确保脱贫摘帽努力改善农村生产生活条件。提升农村基础设施保障能力，抓好公路、水电、通信等工程建设，改建农村公路600公里，治理中小河流5条，除险加固水库3座，治理水土流失25平方公里，发展节水灌溉5万亩。深入开展农村环境综合整治行动，抓好农村供排水、垃圾和污水处理、公厕、村内道路、绿化亮化、文化体育等公共设施建设，统筹实施美丽乡村建设30个以上。扎实抓好农村产业建设。加大资金投入力度，引导贫困农村群众积极发展青稞、葡萄、中药材、特色畜禽等优势产业和观光农业、生态农庄等新型产业。扶持新型经营主体，建立一批特色突出、科技引领的生态农业、高效农业、观光休闲农业示范基地。重视农村实用技术培训，努力培育新兴职业农民，继续推广农业机械化。确保农业增加值增长6个百分点。全面落实脱贫攻坚任务。深入推进脱贫攻坚行动计划，全面落实扶贫政策措施，整合各类资源和扶贫资金，力争财政专项扶贫资金突破6亿元，整合扶贫资金26亿元。加快实施易地扶贫搬迁行动计划，全面完成年度贫困群众安置点建设任务。扎实开展扶贫技能培训，逐步提高贫困人口素质和技能。深化与对口帮扶城市的合作，全力构建政府、市场和社会共同推进的大扶贫格局。今年务必实现3.3万贫困人口精准脱贫、香格里拉市“摘帽”。 （四）加快推进美丽城乡建设，促进协调发展优化城乡发展布局。进一步完善城镇规划体系，抓好独克宗古城提质扩容、德钦县城整治拓展工程，积极推进香格里拉市东城区和维西县新城区建设，加强民族特色建筑、传统村落、历史建筑等保护开发建设，加快构建具有迪庆特色的城乡框架体系。统筹城乡一体发展。加强城市综合地下管廊、海绵城市建设，不断提高县城承载能力。大力实施“河变湖”工程，全力创建省级园林城市。继续推进特色旅游小镇和美丽乡村建设。深化户籍制度改革，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，不断提高城镇化水平。深入推进城乡人居环境提升行动。积极实施城乡建设惠民工程，加快实施棚户区改造项目，持续做好居民小区道路硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等工作，全面提升城市品位。倡导节能建筑建设，推广应用新型建筑替代材料。持续开展城市综合治理，有效解决城区道路堵、停车难、入厕难、秩序乱、环境差等“城市病”。以州庆为节点，加快推进城乡综合改造提升行动，进一步提高城乡精细化管理水平。 （五）加快推进生态文明建设，改善生态环境实施绿水行动。以“两江”流域、河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，集中开展水环境综合整治。坚决封堵所有河道排污口，不断提升城区河道水环境。继续整治城乡周边、河道两岸乱倒生活垃圾和建筑垃圾。加快推进城镇污水处理配套设施和生活垃圾处理设施建设，改造提升雨污分流管道、老旧破损管道，确保城镇供排水安全。加强生态系统保护，抓好纳帕海等重要湿地综合保护工程建设。实施青山行动。依法管好2650万亩森林，实施退耕还林7万亩、人工饲草地1.5万亩，完成人工造林8.7万亩。全力推进“暖入户”工程，全面完成香格里拉城区供暖工程建设，抓紧做好德钦县城供暖项目前期工作。深入开展全民义务植树活动，完成义务植树130万株。全面实施“树进城”工程，努力提升主城区园林绿化水平。实施净土行动。开展土地整治专项行动，管好用好宅基地、承包地、未建设用地，依法严厉打击城市面山、草原湿地、城乡土地违法占用行为。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作，实施大型以上地质灾害治理工程3个、中小型地质灾害治理工程5个、水土流失工程3个。 （六）加快推进社会事业建设，提高民生保障大力促进就业创业。抓好贫困群众就业工作，重点帮助高校毕业生、残疾人、城镇低收入家庭和零就业家庭等群体实现就业。开发护林防火、城市绿化等公益性岗位600个，实现城镇新增就业6200人，城镇失业人员再就业400人。继续实施“贷免扶补”，完善创业扶持政策。建设一批具有迪庆特色的创业孵化基地，营造创业创新氛围，促进大众创业、万众创新。提高社会保障水平。认真落实“全民参保登记计划”，推动城乡居民社会保障全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险，实现大病保险全覆盖。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救助能力，依法规范落实城乡低保政策。规范养老机构管理，提高现有养老机构服务质量。统筹发展社会事业。抓好义务教育均衡发展，提升高中阶段教育质量，统筹推进“双语”教学。积极发展现代职业教育，提高就业率。深入实施县级公立医院改革，巩固提升香格里拉人民医院“三乙”成果，推进州藏医院、高原病防治中心、县级医院规范化建设，争取开工建设香格里拉市人民医院。加强乡村医疗卫生队伍建设，切实解决好群众看病难、看病贵问题。继续实施文化惠民工程，大力发展文化产业，建成香格里拉剧院。办好建州60周年庆祝活动。支持关爱妇女儿童、红十字会、弱势群体和残疾人，做好农业普查、科普、文史、方志、档案等工作。 （七）加快推进全面深化改革，激发发展动力继续深化重点领域改革。推进招投标制度改革，建立健全政府与社会资本合作PPP模式相关政策。深化财税体制改革，加快建立“全口径”政府预算体系。完成国企负责人劳动人事分配“三项制度”改革，做大做强州属国有企业。全面开展农村产权制度、新型农业经营主体培育、农业社会化服务体系改革和土地确权登记工作。实施政策融资平台专项改革，推进教育、科技、医疗、卫生等领域综合改革。加强对外交流合作。继续深化与西藏自治区、四川省和我省丽江、大理、怒江的合作，全面实施滇川藏青交界藏区州（市）长联席会战略合作协议，推动交通运输大通道、全域旅游大环线、高原生态大屏障等领域合作，共建“大香格里拉”旅游经济圈。拓展沪滇合作领域和空间，建立健全省内对口帮扶资金稳步增长机制。加大招商引资力度。完善招商政策，制定招商目标，创新招商方式，拓宽招商渠道，进一步提高招商引资实效和质量。围绕旅游文化产业和生物产业，办好2017年特色商品展销会，开展上市中药材企业香格里拉专场推介会活动，力争引进一批产业关联度强、示范带动作用大的招商项目落地，引进州外资金148亿元。 （八）加快推进社会管理创新，建设法治迪庆深化民主法制建设。全面贯彻依法治国基本方略，贯彻落实民族区域自治法，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。自觉接受人大及其常委会的监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。坚持科学民主立法，健全地方性法规规章体系。开展法制教育，营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。做好民族宗教工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，不断强化中华民族共同体意识。强化民族团结宣传教育，严格实施民族团结进步条例，促进各民族的交往交流交融。严格实施藏传佛教寺院管理条例，认真执行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事务管理，大力创建文明和谐寺庙，加强宗教代表人士的培养。加强和创新社会治理。构建全民共建共享的社会治理格局。深入实施“三村七进一行动”工程，不断增强“三村”创建能力。严格落实维稳措施，严密防范和依法打击各类分裂破坏活动。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。进一步创新信访工作机制，依法及时解决群众合理诉求。加强人民调解和社区矫正工作，完善法律援助体系，有效预防和化解社会矛盾。进一步加大农产品和食品药品监管力度，确保群众饮食、用药安全。坚持安全生产大检查、大排查、大整治专项行动常态化，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强国防动员能力建设，做好双拥共建、人民防空等工作。

  2025-07-19

• 【迪庆州招商】2019年迪庆藏族自治州政府工作报告

  2018年12月25日在迪庆藏族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上迪庆藏族自治州人民政府州长齐建新各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，齐心协力、砥砺奋进，各项工作取得了较好成绩。预计，全州地区生产总值突破200亿达到215.5亿元，增长10%;固定资产投资总额(不含农户)增长10%;一般公共财政预算收入11.4亿元，增长12%;社会消费品零售总额56.7亿元，增长10.4%;城镇常住居民人均可支配收入34561元，增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入8515元，增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.5%。较好地完成了州十三届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）全力以赴抓好投资，基础设施不断完善坚持谋长远、抓机遇、补短板，着力提升对外交通互联互通水平，强力推进重大基础设施建设，发展基础不断夯实。交通建设明显加快。深入推进重大交通基础设施建设，丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、香格里拉到稻城的公路、德钦到贡山的公路、维西到福贡的公路、德钦到巴塘的公路、奔子栏到其宗的公路等项目加快推进。香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、香格里拉东外环公路、礼仁大桥、拖顶大桥等项目开工建设。完成综合交通投资53亿元。香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建和口岸机场建设等前期工作基本完成。丽江到香格里拉的动车、四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、德钦到盐井的二级公路、澜沧江江西公路、小中甸到金江公路等重大交通项目的前期工作顺利推进。项目投资持续加强。深入推进重大项目的谋划储备工作，在库储备项目140项，估算总投资3893亿元。稳步实施水利基础设施建设，德钦谷玖浓水库、香格里拉毕桑谷水库、维西拉多阁水库等项目加快建设。积极推进“两江”流域水电移民安置和库区移民后期扶持工作，托巴电站库区移民精准扶贫工作推进顺利，旭龙电站、奔子栏电站完成预可研审查，澜沧江流域500千伏输电线路工程建成竣工。信息化建设加快实施，4G网络覆盖全州所有乡镇。藏东物流园、城镇防洪工程、农村生活垃圾综合治理等项目完成年度建设任务。 （二）立足根本提升质量，产业基础持续巩固坚持转方式、调结构、促升级，全力实施产业强州战略，产业发展质量和效益稳步提高，产业结构不断优化。全域旅游迈出新步伐。编制完成迪庆州全域旅游总体规划、迪庆藏区旅游扶贫专项规划、迪庆州精品自驾游线路规划，旅游转型升级项目库得到进一步充实和优化。实施香格里拉到德钦、香格里拉尼西到维西塔城等二级公路沿线旅游观景台建设，建成旅游观景台12个、在建14个，独克宗古城提质扩容、月光印巷、白水台、虎跳峡等旅游项目扎实推进，独克宗花巷竣工开业。积极推进“一部手机游云南”工作，实现与全省同步上线。加强旅游市场整治工作，旅游市场监管力度不断加大，预计，接待游客2410万人次。新开通成都到迪庆到拉萨航线，迪庆机场旅客吞吐量预计达到60万人次。物流、快递、电商等一批新兴服务业不断壮大，预计，第三产业完成增加值110.8亿元，增长7.2%。工业经济实现新进步。全力推进工业企业集群化发展，工业园区新入园企业5户，新增规模以上企业3户、州级龙头企业6户，实施工业转型升级技术改造项目23个，香格里拉华致酒行上市申请获得国家证监会批准。有序发展电矿产业，乌弄龙电站、里底电站如期实现下闸蓄水，普朗铜矿顺利实现试生产。开发区木碧湾综合片区配套基础设施建设加快推进，规上工业企业增加值增长较快，发展质量和效益稳步提高。预计，第二产业完成增加值92.2亿元，增长14.7%。 （三）多措并举精准施策，脱贫攻坚成效显著坚持抓重点、解难题、下苦功，紧扣“两不愁、三保障”标准，全面对接脱贫攻坚和乡村振兴政策措施，推动发展成果共享。脱贫攻坚扎实推进。投入财政专项扶贫资金14.4亿元，调整、充实、优化脱贫攻坚项目库，编制乡级路线图、村级施工图，深入实施产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫等九大工程。新开工农村危房改造2855户，完成易地搬迁2400户，新建、改扩建通村硬化路972公里、农村公路安全防护工程354公里，建成农村饮水安全巩固提升项目121个，农村水、电、路、住房、卫生室、幼儿园、活动场所等基础设施全面改善。积极推广“企业+专业合作社+贫困户”等产业发展模式，集体经济收入达到5万元的行政村有122个。资助贫困学生4.8万名，贫困人口医疗保险和大病保险实现全覆盖，聘用生态护林员8300人，新增贫困劳动力转移就业1.15万人次，贫困群众的收入稳步增长。争取上海对口帮扶、中央单位定点帮扶、省内对口帮扶资金2.4亿元，实施帮扶项目62个。深入开展2017年度扶贫考评整改工作，对标脱贫验收“6·10·5”标准，抓实抓细自检自查和查缺补漏工作。预计，全州有4.3万贫困群众可以实现脱贫，香格里拉市、德钦县有望脱贫摘帽。农村经济稳步发展。科学制定迪庆州乡村振兴战略实施意见，出台农业产业扶贫五年规划。强化粮食安全责任，切实提高粮食生产和保障能力。加强适用技术推广应用，努力提高特色农业的科技含量。巩固和新建中药材、葡萄、青稞、蔬菜等为主的农产品基地51万亩，发展牦牛、藏香猪、土鸡等特色畜禽规模养殖场152个。培育新型农业经营主体55个，发展农村集体经济组织253个，集体经济组织覆盖全州180个行政村。预计第一产业完成增加值12.5亿元，增长6%。 （四）强化责任从严监管，生态环境保持良好坚持强措施、严监管、动真格，深入贯彻落实习近平生态文明思想，加大生态建设和环境保护力度，加快推进生态迪庆建设。环境保护举措扎实。深入实施“暖入户”工程，香格里拉市城区供热面积达125万平方米，德钦县城供暖项目的前期工作基本完成。扎实推进天然林保护二期和新一轮退耕还林工程，开发天然林、公益林管护岗位2192个，完成义务植树287万株。认真落实生态补偿政策，兑现生态补偿资金3.26亿元。深入推进河流、湖泊生态治理与保护工作，全面贯彻落实河湖长制工作要求，启动实施了香格里拉桑那水库流域、德钦古龙河流域等综合治理项目建设，城市污水集中处理率达到71.4%。稳步推进黄标车治理淘汰工作，累计淘汰黄标车3329辆。加大草原湿地、城市面山等重点区域的生态修复力度，认真开展陡坡地生态治理、石漠化治理等地质灾害防治工作，最美藏区建设全面推进。监管机制日趋健全。严格落实环境保护责任制，认真开展中央和省委环保督察反馈意见的整改工作。全面依法加强森林、草原、湿地和自然保护区管理，依法处理736起破坏森林和野生动植物资源的违法案件。实行最严格的土地管理制度，启动新一轮香格里拉市城区土地市场整治工作，依法取缔、拆除违法违规建筑11.2万平方米。完成维西县省级生态文明建设示范县申报工作，创建省级生态文明乡镇10个，州级生态文明示范村47个。加大生态保护宣传力度，习近平生态文明思想更加深入人心，爱护生态环境、共建美丽迪庆的格局初步形成。 （五）因地制宜建管结合，城乡发展协调推进坚持规划引领、突出特色、基础先行，加快实施城乡基础设施和公共服务设施补短板工程，城乡品质不断提升。城乡建设成效明显。香格里拉市、德钦县、维西县、开发区市政工程建设加快推进，实施棚户区改造1080户，建设保障性安居工程1095套，建成城市污水处理配套管网25公里，完成市政道路建设29公里、公共厕所24个、公共停车场5个，全州完成城乡公共设施建设投资7.8亿元。加快实施“河变湖”工程，推进城市暴雨内涝防治项目建设，香巴拉生态湿地公园基本建成，奶子河生态湿地公园、永春河生态湿地公园完成可行性研究报告和初步设计。围绕创建省级园林城市，深入实施“树进城”工程，全州新增城市绿地面积531公顷。扎实推进灯光亮化工作，松赞林寺和香巴拉大道亮化工程开工建设。深化城市管理体制改革，城市综合执法管理机制不断完善。成功举办康巴艺术节。以举办第十届康巴艺术节为契机，强力推进市政基础、文化设施、绿化美化等建设，精心组织艺术节筹备工作，康巴艺术节6项主题活动、7项系列活动精彩纷呈，得到了社会各界的高度评价和广泛赞誉，进一步提升了迪庆香格里拉的知名度和美誉度。滇川藏青交界地州市长第四次联席会议取得实效，进一步明确了六州市在基础设施、生态建设、旅游发展等领域的合作事宜，共同发表了《香格里拉宣言》。充分利用艺术节、南博会等载体，大力推进精准招商，与云南省能投集团签订全面战略合作协议，与华能澜沧江集团、云南建投集团等企业的合作力度不断加大，预计全年引进州外到位资金150亿元。 （六）坚持不懈改善民生，社会事业全面进步坚持建机制、织密网、兜底线，把改善民生作为政府工作的出发点，全年投入民生资金134亿元，大力推进民生事业发展。民生改善更加有力。认真落实各项减税免税政策，预计全年减免各项税收2.9亿元，切实做到让利于市场，让利于企业，让利于群众。就业服务提速增效，开发公益性岗位880个，城镇新增就业7717人，零就业家庭实现动态消除。开展农村劳动力培训4.5万人次，转移就业农村劳动力3.8万人次。深入实施全民参保计划，推进制度全覆盖向人员全覆盖转变，社会保险参保率不断提高。积极推进居家养老服务建设，提高低保标准，兜底保障基本实现全覆盖。兑现城乡低保、困难救助、残疾人救助等社会救助资金3.9亿元，惠及困难群众11.7万人。积极开展金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾的应急救援工作，转移群众20790人，确保了没有发生人员伤亡。主动向国家应急管理部等7个部委汇报迪庆灾情，努力争取灾后恢复重建资金、项目和政策。投入应急抢险救援和恢复重建资金3.3亿元，灾区群众安置、生产自救、恢复重建等工作有序推进。社会事业健康发展。围绕立德树人，狠抓学校领导班子和教师队伍的师德师风建设，全州教育教学质量和管理水平稳步提高。全面落实教育惠民政策和教育扶贫政策，控辍保学工作得到加强，贫困大学生资助实现全覆盖，免费教育惠及学生5.6万人。全面落实健康扶贫30条措施，扎实开展疾病预防控制工作。积极推进医疗卫生机构提质达标建设，香格里拉市人民医院开工建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面提速，基层卫生人才队伍建设持续加强，公共医疗服务能力稳步提高。认真落实文化、体育惠民政策，建成城乡文化体育场所419个，迪庆州游泳馆完成主体工程，打造了梅里雪山弦子节等6个特色民族文化品牌，文化旅游演艺节目《遇见香格里拉》首演成功，群众性体育活动和竞技体育有序发展，体育赛事金牌数创历史新高，公共文化服务能力显著提升。强化安全生产责任落实，深入推进安全生产专项治理行动，全州安全生产形势持续平稳。此外，国防动员、人民防空、双拥共建等工作切实加强，妇女儿童、红十字会、青少年、残疾人、工会等工作取得新进步，食品药品、统计调查、外事侨务、决策咨询、方志档案、新闻媒体等工作取得新进展。 （七）依法依规共筑和谐，社会大局更加稳定坚持保稳定、促团结、聚合力，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设，长治久安的基础不断夯实。民族团结社会稳定。深入贯彻落实中央治藏方略，按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，持续深化反对分裂、维护稳定的斗争，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。全面落实党的民族政策，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步示范区建设获国务院的通报表扬。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，认真抓好《宗教事务条例》的贯彻落实工作，持续开展和谐寺院创建、安全隐患排查整治等活动，宗教和谐的局面不断稳固。认真落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的要求，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为。缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治行动深入推进。切实抓好信访工作，一批矛盾纠纷和信访积案有效化解。自身建设全面加强。扎实推进法治政府建设，深入实施“七五”普法，持续推进“法律七进”活动。坚持重要工作、重大问题向州委报告制度，主动接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，州政协的民主监督，扎实、高效办理人大代表建议和政协委员提案143件。全力支持监察委、检察院、法院改革发展工作。全面从严治党责任不断压实，依法行政、政务公开、政府热线等制度不断健全，政府的公信力和执行力不断增强。深化“放管服”改革，取消、下放、调整行政审批事项36项，“三张清单”制度基本落实到位，营商环境不断优化。督查督办、审计监督、效能建设扎实有力，勤政廉政建设取得实效。各位代表，2018年，政府各项工作取得了新的进步，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众、社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族干部群众、驻迪部队和所有关心支持迪庆经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!2018年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但也面临一些突出问题：发展不平衡、不充分的问题依然突出;经济总量较小、产业结构单 一、质量效益不高的问题依然明显;重大项目储备不足、投资拉动后劲乏力的问题日益显现;基础设施建设相对滞后、基本公共服务保障能力弱，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨繁重;污染防治、环境保护的任务十分艰巨;基层政权建设仍然较为薄弱，影响社会和谐的因素依然较多;金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾对我州农业发展、基础设施和工业经济造成了严重影响，恢复重建任务十分繁重;少数干部慢作为、不作为的现象还不同程度存在，作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视、主动作为，全力以赴加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是迪庆决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是实施“十三五”规划的重要之年，同时，我们伟大的祖国将迎来新中国成立70周年，做好明年的各项工作，意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，按照中央经济工作会议、省委十届六次全会和州委八届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“四州战略”，做实“讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建”各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续打好三大攻坚战，全面推进全国藏区跨越发展和长治久安示范区建设，努力把迪庆建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的最美藏区。2019年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共财政预算收入增长5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达的目标以内。围绕上述目标任务，2019年，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦项目投资，让经济发展的支撑更加有力牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念。坚持抓谋划、抓前期、抓开工、抓进度、抓投资的思路，充分发挥项目投资对稳增长、促发展的拉动作用。立足实际谋划项目。准确把握迪庆资源优势、目标定位、发展短板等实际，抢抓三区三州、乡村振兴、生态保护、民生保障等重大政策机遇，抓紧谋划铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施等领域补短板的重大项目。依托州级重点项目库，按照近期、中期、长期三类储备一批重点领域重大项目，形成项目储备滚动接续的机制，力争项目谋划储备有新的突破。牢牢抓住项目前期工作，加强协调配合，做深做实项目报件，切实提高项目前期工作质量。加快四川西昌到香格里拉的西香高速公路、香格里拉到西藏昌都的滇藏铁路和滇藏高速公路、维西高速公路、德钦到西藏盐井的二级公路、德钦梅里雪山机场、维西通用机场等项目的前期工作，力争有一批重大项目按时完成前期工作。科学编制金沙江“11·03”白格堰塞湖泄流洪灾灾后恢复重建规划，加大向上汇报衔接力度，努力争取恢复重建项目和资金，加快实施恢复重建五大类15项重点项目，力争灾区民房、交通、水利、农田、电力、通讯等基础设施建设取得实实在在的成效。加大项目建设力度。坚持大上项目、上大项目，努力提高投资的实效性。加快丽江到香格里拉的丽香铁路和丽香高速公路、维西到兰坪的二级公路、香格里拉旅游东环线二级公路、香格里拉到大雪山垭口的二级公路、松园桥到拉玛落的二级公路、谷玖浓水库、拉多阁水库等在建项目的建设进度。开工建设丽江到香格里拉的动车、香格里拉益松到五境的二级公路、维西到巨甸的二级公路、香格里拉机场改扩建工程、香格里拉火车站、忠太水库等项目。力争香格里拉到稻城公路、德钦到贡山公路，奔子栏到拖顶公路、拖顶大桥、礼仁大桥等项目建成通车。完善项目投资融资机制，引导金融机构加大信贷支持，主动对接有意向的社会资本，保障项目建设资金需求。完善项目监督管理机制，抓好工程质量监管，努力建设优质、安全、放心的工程。着力抓好城乡建设。统筹城乡山水林田湖草布局，切实抓好城乡规划的编制和实施，坚决维护规划的严肃性和权威性。加快推进“河变湖”工程，开工建设奶子河生态湿地公园和永春河生态湿地公园，全面完成香巴拉生态湿地公园的建设。加快推进“树进城”工程，不断扩大城乡绿化面积，进一步绿化美化城乡环境，努力创建园林城市。加快城市基础设施建设，持续推进棚户区改造、道路管网、公共厕所、公共停车场等市政基础设施建设。加快推进香格里拉东外环公路等工程建设，开工建设维西春河路、德钦巨水路等市政道路。新建一批文化体育综合场所，建成迪庆州游泳馆。加快实施城乡亮化工程，提高城区主要道路、乡镇主街道、重要景点景区亮化覆盖面。加快文明城市创建工作，采取强有力措施，有效解决城区乱建、乱搭、乱停等违法违规行为，努力建设更加美好的人居环境。 （二）聚焦提质增效，让转型升级的步伐更加坚实坚定不移实施产业强州战略，始终把产业发展作为调整结构、培植财源、促进就业、推动发展、富民强州的主要抓手，坚持做大总量与提高质量并重，加快构建现代产业体系。大力发展全域旅游。以创建国家级全域旅游示范区为契机，全面推进点、线、面的协同发展，扎实抓好梅里雪山国家公园、滇金丝猴国家公园等一批主要景点景区开发建设规划的编制工作，加快推进虎跳峡、白水台等景点景区提质升级。力争开工建设纳帕海生态湿地公园、小中甸杜鹃林生态公园，继续推进香格里拉月光小镇、维西冰酒小镇、德钦梅里雪山摄影小镇建设。不断完善大理到香格里拉到盐井、德钦到维西到兰坪、丽江到维西到福贡等精品自驾旅游线路，新建一批州内二级公路沿线观景台等全域旅游配套服务设施，实施好厕所革命工程。推进智慧旅游建设，继续完善旅游综合服务平台、旅游综合管理平台、“一部手机游云南”的服务功能，促进旅游业态、服务、管理的提升。精心设计迪庆香格里拉文化旅游形象，充分利用互联网等新兴媒体，精准谋划，加大香格里拉品牌的推广、宣传、营销力度。积极争取全国性、全省性会议、赛事等重大活动在迪庆召开和举办，稳步推进会展经济。深化文化旅游供给侧结构性改革，弘扬优秀传统文化、红色文化，实施好非物质文化遗产保护和传承示范区建设。发展文化旅游、体育赛事、红色旅游、冬季旅游等新业态，推进建塘镇运动休闲小镇、梅里雪山体育旅游示范基地建设，打造一批精品体育赛事，鼓励和引导特色餐饮业发展，促进文化、体育与旅游产业融合发展，不断丰富香格里拉旅游的内涵。加快发展特色农业。优化产业发展布局，建设好河谷地区、山区和高原坝区三个产业带。围绕青稞、葡萄、中药材、野生菌、蔬菜、特色畜禽、木本油料等七大优势产业，培育壮大高原特色产业基地，切实提高农业产业化发展集中度。着力培育和引进农业产业化龙头企业，推进农特产品精深加工，研发推出一批青稞、葡萄、野生菌等系列特色产品，做大做强香格里拉红酒、香格里拉冰酒、香格里拉青稞啤酒、香格里拉青稞白酒、香格里拉松茸等知名产品，着力打造香格里拉绿色生物品牌。支持中药材产业化发展，扶持中药、藏药“准字号、消字号”的研发和生产。加大农产品冷链物流建设力度，引导和培育冷藏运输业，逐步实现县级冷库全覆盖。推进“互联网+农业”，引导休闲农业、观光农业、农村电商等新业态发展，着力提高农业发展质量和经营效益，推动高原特色农业高质量发展。积极发展新型工业。坚持绿色发展、循环发展、生态优先的原则，统筹推进工业园区建设，着力引进行业领军企业，全力培育龙头加工企业，力争普朗铜矿正式投入生产运营，新增规模以上工业企业2户以上。有序推进清洁能源基地建设，积极稳妥做好托巴电站移民安置工作，全面完成黄登电站、里底电站、乌弄龙电站移民安置任务，力争古水电站、奔子栏电站、旭龙电站获得国家批复，里底电站和乌弄龙电站投入生产。持续完善园区水、电、路等基础条件，推进标准厂房、园区绿化、工厂美化建设，促进经济开发区转型升级。支持企业淘汰落后产能，深化传统工业技改升级，推动技术改造、节能改造取得实效。加快迪庆香格里拉高原特色产业园区建设，推动工业向产业园区集聚，促进工业企业高质量发展。 （三）聚焦保护治理，让生态文明的底色更加亮丽牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推行绿色发展方式和生活方式，擦亮绿色香格里拉品牌，努力把迪庆建设成为天更蓝、山更绿、水更清的最美藏区。全面加强生态建设。深入实施“暖入户”工程，力争完成香格里拉市城区供暖项目建设，开工建设德钦县城供暖项目，做实做细维西县城和高海拔乡镇供暖项目前期工作。积极推广新型建筑材料替代传统木材建房，严格控制森林资源的消耗量。高度重视绿化造林工作，严格执行绿化造林实施方案和植树造林五年行动计划，突出重点抓好城乡园林绿化、交通沿线绿化工作。认真实施新一轮退耕还林、天然林保护、生态效益补偿、工程造林等生态工程。大力实施生态系统保护和修复工程，争取实施纳帕海国际重要湿地保护和可持续发展生态修复工程建设，认真研究论证纳帕海出水口的排水不畅问题。加强自然保护区、水资源保护区、森林、草原、湿地等生态治理，开展生物多样性和湿地保护工作，提升生态系统的质量和稳定性。从严治理环境污染。严格落实环境保护责任制，持续推进“蓝天青山绿水净土保卫战”，巩固扩大中央、省委环保督察反馈问题整改的成效。推进蓝天行动，抓好燃煤锅炉淘汰改造、城市扬尘管控、低空面源污染治理、城区环境网格化监管等工作。推进青山行动，依法管好全州森林和草场资源，抓好城市面山、矿山石场、泥石流和石漠化治理等工作。推进绿水行动，落实河湖长责任制，实施一河一策、一湖一策制度，切实抓好饮用水水源地保护工作，强化城乡生活污水、工业废水的收集治理，加大纳帕海、硕多岗河、永春河等重点河流整治力度，严禁污水直接排入河流、湖泊。推进净土行动，加快土壤污染防治，扩大轮作休耕试点，推动“禁养区、禁牧区、禁渔区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔工作，建立完善塑料地膜回收长效机制，开展公路沿线建筑垃圾专项治理行动。常态化开展生活垃圾治理，推进农村环境连片整治项目建设。强化生态环境监管。加大环境保护监管力度，着力构建环境保护长效机制，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。严格执行农村宅基地一户一宅政策，严肃查处未经审批擅自开发利用土地的行为，持续推进香格里拉城区土地市场专项整治行动，严格执行临时用地恢复制度。依法严厉打击破坏生态环境的违法违规行为，严防重大环境污染和生态破坏事件的发生。加强森林防火工作，全面禁止一切野外用火。推进节约型机关、绿色学校、绿色家庭创建活动，增强大众环保意识和自我监管能力，努力构建全社会齐抓共管保护环境的大格局。 （四）聚焦精准扶贫，让全面小康的基础更加稳固深入推进脱贫攻坚工作，全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴，以乡村振兴战略的实施巩固提升脱贫攻坚的成效。打好脱贫攻坚战役。用好中央对深度贫困地区的特殊扶持政策，巩固提升香格里拉市、德钦县脱贫攻坚成效，突出维西县脱贫攻坚主战场，确保维西县如期实现脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。按质按量实施好易地搬迁的建设任务，全力补齐13个行政村集体经济的短板，力争符合条件的贫困户户均有1名护林员。加快实施60个行政村卫生室的达标建设，全面完成农村幼儿园、中小学校建设任务，完成农村公路安全防护工程1415公里。积极开展以净化、消毒等为主的水质提升工程，确保水质达标率稳步提高。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众的内生动力。深化上海帮扶、中央单位帮扶、省内帮扶的深度和广度，构建自力更生、真帮真扶、奋力脱贫的脱贫攻坚大格局。实施产业振兴战略。按照产业兴旺的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进产业提质行动，加快建设高产稳产标准农田，推行畜禽标准化养殖，改造提升特色农产品基地2万亩，不断提升粮食生产和农产品的生产水平。加快发展林下产业，建设林下产业基地5万亩。积极培育新型农业经营主体，力争建成现代农业园区1个、美丽畜牧场5个，培育州级以上农业龙头企业3户。开展化肥农药“零增长”行动，推广应用节水灌溉、绿色防控、有机肥替代等技术，强化农产品质量认证，加大农产品区域品牌创建力度，提升香格里拉绿色品牌层次。推进农村三次产业融合发展体系建设，促进农村种养殖业、农产品加工业、农村旅游服务业融合发展。推进美丽乡村建设。开展农村环境综合整治行动，实施垃圾、厕所、污水等综合治理。推进村庄绿化亮化美化，打造一批美丽村落、美丽庭院、美丽田园。实施农村公路提升工程，推进路域环境治理，加快“四好农村公路”建设，把农村公路打造成靓丽的乡村风景线。推动城乡基础设施融合发展，完善农村供电、供水、通讯、物流、信息等基础设施。加快推进乡村治理创新行动，建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，加强村级组织民主管理和监督，建立健全村务监督委员会。加强非物质文化遗产保护、修复和传承工作，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性特色示范村，建设乡村旅游示范点20个。充分发挥农村综合文化服务中心的作用，丰富群众性文化活动，深入开展爱国主义、社会公德、家庭美德教育，引导各族群众牢记历史、不忘党恩，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，共同建设美丽乡村、幸福家园。 （五）聚焦公平公正，让人民群众的生活更加美好坚持以人民为中心的发展思想，协调推进社会事业沿着普惠性、保基本、均等化的方向发展，努力让各族群众享有更优质、更公平的基本公共服务。积极推动教育协调发展。贯彻落实全国教育大会精神，始终把立德树人作为根本任务，开展常态化德育教育，建立健全德育工作体系。加强教育系统党的建设，提高教师队伍的师德师风，全面深化新时代教师队伍的建设改革，推动教育质量和教学水平的稳步提高。加快义务教育学校建设，加大高中学校教育改革的力度，全力抓好全面改薄建设项目，切实增强教育信息化应用能力。积极发展特殊教育、双语教育、民办教育和继续教育，统筹发展职业教育，不断提高教育协调发展的水平。提升医疗卫生服务水平。加快健康迪庆建设，深入实施健康扶贫工程，深化公立医院综合改革。推进高原病、传染病防治专项行动，建设全民健康信息平台，促进医疗服务规范化、标准化。健全完善分级诊疗服务体系，加强医联体及重点专科建设，鼓励医师多点执业和家庭医生签约服务，强化医疗服务管理，切实提升医疗服务水平，努力提高州内就诊率。推进州、县、乡医院提质达标建设，加快香格里拉市人民医院、德钦县第二人民医院、维西县中藏医院的建设步伐，提升医疗卫生服务质量，努力为各族群众提供安全、有效、方便的医疗综合服务。着力完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，优化就业环境，完善就业平台，扩大就业培训，推动重点群体就业。加强劳务基地建设，培养扶持职业中介组织、劳务带头人、劳务经纪人，提升劳务输出的组织化程度。深入实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，推动“五险合一”社会保险信息化建设。稳步提高城镇低保、农村低保补助水平以及农村特困人员救助供养补助标准，支持医疗机构和养老机构融合发展，完善居家养老服务体系。发展社会救助、社会福利、慈善事业，保障妇女儿童合法权益。 （六）聚焦开拓创新，让改革开放的活力更加强劲改革开放是加快发展、追赶跨越的根本出路，我们必须进一步深化各领域改革，进一步扩大对外开放，不断激发全州各族干部群众的创新动力和发展活力，努力培育迪庆改革发展的新优势。深化重点领域改革。深刻理解和把握党和国家机构改革精神，坚持问题导向，注重分类指导，统筹推进行政和事业机构改革工作。持续推进“放管服”改革，精简优化审批事项，进一步转变政府职能，大力推行“互联网+政务服务”。推进投融资体制改革，探索财政资金撬动银行贷款、社会资本的模式和途径，积极筹集项目建设资金。加强金融风险防控，排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、违规融资等违法违规行为，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。有效防控政府债务风险，合理确定新增政府债务规模，抓好债务存量化解和增量控制，确保政府债务安全运行。完善国有资产管理运行机制，深化国有企业改革，实施市场准入负面清单制度，放宽服务业准入限制。探索承包地“三权”分置有效实现形式，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式农业适度规模经营。优化环境扩大招商。依托迪庆的资源禀赋和特色产业，以及经济开发区和工业园区平台，加大招商引资力度，积极发展各类实体企业，促进产业转型升级。建立完善引进项目、资金、人才等的优惠政策，落实重点招商项目落地定期通报制度，主动跟踪衔接已签约项目，推动项目尽快落地实施。动员全社会参与招商，不断强化“你投资我服务、你发财我发展”的理念，积极主动热情为客商服务，构建亲清政商关系，进一步营造重商、亲商、安商、富商的良好环境。激发民营经济活力。认真贯彻落实习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要指示精神，全面落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励、支持、引导非公有制经济不断发展壮大。严格执行各项税收优惠政策，切实减轻企业负担。着力优化营商环境，坚持权利平等、机会平等、规则平等的原则，消除隐性障碍，助推民营企业做大做强，实现民营经济新发展。建立健全政策性融资担保体系，推进新型金融服务业发展，着力缓解企业融资难、融资贵的问题。扶持引导企业培育注册文化旅游、现代服务业和特色农牧业商标，加快发展文化旅游、商贸物流、电商快递等现代服务业，推动生产性服务业专业化、生活性服务业精细化发展。 （七）聚焦共建共治，让社会治理的体系更加健全深入贯彻落实中央治藏方略，坚持共建共治共享，全面加强和创新社会治理，不断提升社会治理科学化水平，进一步夯实长治久安的基础。巩固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策，深化全国民族团结进步示范州创建活动，加强民族语言文字使用和发展，全力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的浓厚氛围。严格执行《宗教事务条例》，扎实推进寺院分类管理、依法治理、达标升级工作，持续开展和谐寺院创建活动，充分发挥寺管会和宗教教职人员的作用，引导广大僧尼爱国爱教、遵规守戒、崇尚和谐，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决维护社会稳定。进一步健全警民联防联控、情报信息分析研判、社会稳定风险评估等机制，始终保持反分裂斗争的高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大缉枪治爆、禁毒防艾、两抢一盗等专项整治力度，依法严厉打击和惩治各种违法犯罪活动。加快推进立体化的社会治安防控体系建设，逐步建立覆盖全州的社会治安视频监控网络。严格落实属地管理责任制，健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，依法有效化解矛盾纠纷和突出的信访问题，消除不稳定因素。深化公共安全管理。推进“七五”普法，深化“法律七进”活动，加快构建公共法律服务体系。依法发展社会组织，鼓励支持社会力量参与社会治理，加强网格化服务管理。健全社会信用体系，加强政务诚信、社会诚信和司法公信建设。落实安全生产责任制，推进安全生产领域体制改革，深入开展隐患排查治理，坚决遏制重特大生产安全事故。完善防灾减灾体系，提高综合防御能力。依法加强网络社会管理，净化网络环境，营造清朗的网络空间。认真落实食品药品安全责任，有效防范食品、药品安全事故，确保全州各族群众饮食、用药安全。继续加强全民国防教育，推动后备力量建设，深入开展双拥共建活动，促进军民融合发展。组织实施好第四次全国经济普查，加强新闻媒体、档案方志、人民防空、红十字会、残疾人事业等各项工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，努力开创政府工作新局面。进一步坚定理想信念。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和州委的决策部署，不忘初心、牢记使命，立足本职、甘于奉献，全面依法履行职责，全力以赴做好政府各项工作。进一步理清工作思路。坚持把加强学习作为推进工作的重要抓手，及时深入的学习领会中央的重大方针政策，吃深吃透中央的重要文件精神，努力在国家政策的字里行间找信息、寻机遇、谋发展，理清工作思路、明确工作方向、把握工作重点。切实转变工作理念，树立战略眼光，主动对接国家重大战略规划，结合迪庆实际，精准谋划打基础、利长远、惠民生、补短板的大项目、好项目，加大向上汇报争取力度，以项目的推进带动全局工作，推动全州经济社会持续健康快速发展。进一步增强工作激情。始终怀着对党和国家、对人民的感激之情，以奋发有为的精神状态干事业、抓建设、谋发展，努力把党的事业、群众的事情办好。建立健全科学合理公平的干部考评考核体系，注重宽严结合，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，让各级干部放开手脚，大胆干事，始终保持锐意进取的朝气和干事创业的激情，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为，以满腔的热情、昂扬的斗志投入工作，努力营造干事创业、风清气正的政治生态。进一步转变工作作风。坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发，实事求是地把握迪庆经济社会发展的特点，自觉把群众路线贯穿于政府工作各领域、全过程，围绕落实上级决策部署、改革发展稳定、人民群众生产生活等问题大兴调查研究之风，结合实际、吃透州情，找准国家政策与迪庆实际的切合点，创新工作机制和工作方法，努力提高工作的针对性、实效性。坚持把狠抓落实作为政府工作的生命线，推行一经决策、立即执行、监督跟踪、及时反馈的高效闭合工作机制，健全抓落实的任务链、责任链，强化督查督办，严格考核问责，切实提高各级各部门的工作效率和行政效能，积极营造良好的政务服务环境。进一步勇于责任担当。牢固树立为人民干事是天职、不干实事是失职的理念，围绕中心工作，明确目标责任，层层传导压力，决不允许表态多、调门高，不作为、慢作为。牢固树立敢于担当、勇于担当的意识，凡是制定的政策、部署的任务、作出的承诺，都要做到言出必行、行之必果，不以任何理由、任何借口延误工作，主动承担责任，主动谋划工作、主动完成任务。牢固树立为官一任、造福一方的政绩观，把心思放在工作上，勤政务实、廉洁从政，努力在各自的岗位上创造无愧于党和人民的业绩。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代迪庆改革发展稳定的新局面，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!名词解释1.“一部手机游云南”：是通过建设“一中心两平台”，打造云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台和旅游综合管理平台，运用新媒体矩阵，整合云南旅游资源，为游客提供景区门票购买、酒店房间预订、旅行社线路规划、旅游特产购买、旅游投诉、交通及停车信息等服务。2.“两不愁、三保障”：是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。3.“企业+专业合作社+贫困户”模式：是通过企业、合作社、贫困户利益联结体，把企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户有业可从、有企可带、有股可入、有利可获，目标是有劳动能力的贫困户实现收入。4.“暖入户”工程：为有效保护森林资源，筑牢“两江”上游生态屏障、提升香格里拉品牌，保护好迪庆藏区的绿水青山，不断拓宽取暖渠道，州委、州政府谋划了投资124.8亿元的云南藏区供暖项目，项目建设规模2467万平方米。5.“河变湖”工程：是以城区河道库区、湖泊湿地和水源地为重点，集中实施城区河流截污和水环境综合整治工程，加强湖岸生态治理，拓展休闲区域建设，充分利用现有自然水系及水生态系统，着力打造宜溪则溪、宜湖则湖，具有香格里拉文化底蕴的湖滨景观带。6.“树进城”工程：是以“山水生态化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，大力实施控绿、造绿、植绿、护绿工程。深入开展全民义务植树和全域绿化活动，抓好公路沿线、城市面山、水源地等重点区域植树绿化工作，打造生态、绿色、园林城市。7.“五险”：是指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。8.“七五”普法：是指在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。9.“法律七进”：是指法律进机关、进企业、进农村、进社区、进寺院、进校园、进单位。10.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。11.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局。12.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。13.“三区三州”：深度贫困地区特指“三区三州”“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。14.“准字号”：是药品生产单位在生产新药前，经国家食品药品监督管理局严格审批后，取得的药品生产批准文号。15.“消字号”：是经地方卫生部门审核批准的卫生批号，检测指标主要为杀菌作用，具有消毒功能不具备治疗效果。16.“互联网+农业”：是农业在线化和数据化，即通过现代信息技术对传统农业的水、土、气、肥、水、药、装备、劳动力、市场、信息重新配置，实现新的生产方式，新的经营方式、管理方式。17.“四好公路”：是指农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。18.“互联网+政务服务”：把互联网的创新成果与政务服务深度结合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升政务服务水平。19.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。20.“三张清单”：是指权力清单、责任清单和负面清单。21.“九大工程”：即易地扶贫搬迁工程、产业扶贫工程、生态扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、能力素质提升工程、农村危房改造工程、脱贫振兴工程、社会保障工程。22.“一户一宅”：根据土地管理法规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这里的“户”是指具有本村常住户口且享受集体资产分配的集体经济组织成员家庭。23.“四风”：是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。24.“微政务”：是指由政府部门推出的以“微博+微信”为主要平台的电子政务公共管理方式。25.“三清理一规范”：是指在党员干部中开展清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”专项行动。26.“香格里拉华致酒行”：即华致酒行连锁管理股份有限公司，隶属于华泽集团(金六福企业)华致酒业，是中国最专业的高档酒连锁销售的第一品牌，公司注册地香格里拉开发区。27.“关于固定资产投资总额绝对值”：根据国家统计局2018年实施的固定资产投资统计方法，5000万元以下的固定资产投资项目由原来的形象进度法统计调整为财务支出法统计，因固定资产投资统计口径发生变化，国家统计局、省统计局规定，在提供和发布固定资产投资总额(不含农户)数据时，不得使用绝对值。

  2025-07-09

• 云南迪庆：精准服务激活转移就业动能 夯实乡村振兴底盘

  云南省迪庆藏族自治州人社部门聚焦农村劳动力转移就业关键环节，将就业服务与招商引资项目用工需求深度对接，通过提前谋划部署、创新服务模式，开展系列就业帮扶活动，为全州农村劳动力转移就业实现首季良好开局奠定坚实基础，持续为乡村振兴注入人力资源活力。 一、强化顶层设计，构建就业服务体系。迪庆藏族自治州人社部门立足州情实际，将农村劳动力转移就业作为稳就业、促增收的重要抓手，建立健全州、县、乡、村四级就业服务网络。通过制定专项工作方案，明确目标任务和责任分工，形成多部门协同推进机制。针对当地农村劳动力技能结构特点，结合招商引资企业用工需求，精准绘制劳动力资源和岗位需求"两张清单"，为后续就业服务提供数据支撑。同时，加强与长三角、珠三角等劳务输入地人社部门的协作，建立跨区域劳务合作机制，拓宽就业渠道。 二、深化基层服务，提升就业对接效能。迪庆藏族自治州人社部门组织工作专班深入村寨开展"敲门行动"，通过面对面交流掌握农村劳动力就业意愿、技能水平和服务需求。依托乡镇就业服务站和村级劳务经纪人，常态化开展政策宣讲和岗位推送，将就业创业扶持政策、技能培训信息和岗位需求送到群众家门口。在此基础上，结合劳动力市场供求情况，举办多场专项招聘会，邀请州内外企业入驻，提供涵盖制造业、服务业、建筑业等多个领域的就业岗位，促进劳动力与岗位精准匹配。同步开展技能培训"订单式"服务，围绕企业需求开设电工、焊工、家政服务等培训课程，提升农村劳动力就业竞争力。 三、健全长效机制，巩固就业增收成果。迪庆藏族自治州人社部门持续推进"大稳岗、大监测、大推送、大输送"专项行动，建立农村劳动力就业动态监测系统，对已转移就业人员实行跟踪服务，及时解决就业过程中遇到的困难问题。针对重点企业实施稳岗帮扶，通过落实社保补贴、岗位补贴等政策，鼓励企业稳定用工规模。同时，积极培育本地劳务品牌，支持返乡创业人员发展特色产业，吸纳周边劳动力就近就业。通过构建"输出有组织、就业有服务、权益有保障"的转移就业全链条服务模式，推动农村劳动力转移就业从"稳数量"向"提质量"转变，为全州乡村振兴战略实施提供持续动力。

  2025-07-02

有想补充的信息？点我投稿